<b>Феликс Кулов «о проблеме внешней задолженности страны и политических играх вокруг нее»</b>

Исполняющий обязанности премьер-министра КР Феликс Кулов выступил со статьей. Приводим текст документа полностью, стиль и орфография сохранены.

«О проблеме внешней задолженности страны и политических играх вокруг нее»

Необходимость публикации этой статьи обусловлена тем, что некоторые политики трактуют отставку Правительства как попытку уйти от ответственности за действия по изучению возможности участия в программе HIPC. Свою позицию я планировал публично озвучить на заседании Жогорку Кенеша по данному вопросу, которое планировалось на 21 декабря. Но оно не состоялось, и в этой связи, считаю весьма важным довести свое мнение до общественности через настоящую статью. Думаю, что приведенные в статье доводы позволят понять мое отношение к инициативе HIPC.

Хочу официально заявить: отставка правительства никак не связана с данной программой. Об истинных причинах этого шага я уже говорил на пресс-конференции сразу после отставки. Я глубоко убежден, что нам удалось добиться наиболее приемлемых условий по снижению долгового бремени, хотя, как известно, в подобных случаях правила игры диктует кредитор, а не тот, кто залез в долги. Если разработанные нами условия будут приняты, на что есть серьезные основания, это значительно облегчит работу нового правительства.

Хотел бы напомнить, что и президент нашей страны и правительство высказались однозначно о том, что мы будем участвовать в программе HIPC только на тех условиях, которые приемлемы для нашей страны.

Но ситуация сложилась так, что сугубо экономическая тема внешнего долга превратилась в объект политических спекуляций. Это означает, что поднятая волна далека от трезвого и ответственного экономического анализа и оценок того, что ожидает нашу страну в ближайшие годы. Вместо аргументов и фактов - митинговые лозунги, вместо альтернативных предложений - оскорбления и ругань.

Меня неприятно удивляет некомпетентность либо цинизм той части нашей, казалось бы, образованной политической элиты, которая, призывая людей на новые баррикады, сознательно скрывает истинное положение дел, масштабы и последствия долгового бремени.

Во-первых, о некомпетентности. Сам характер выступлений противников программы облегчения бремени внешней задолженности, до боли напоминает известную массовую кампанию по критике Александра Солженицына в Советском Союзе, когда большинство критиков говорили примерно следующее: «Я произведений Солженицына не читал, но тем не менее, гневно осуждаю их содержание».

Ведь критики, скорее всего и не знают, что механизм сокращения внешней задолженности включает в себя участие Кыргызстана в целом комплексе программ, таких как программа сокращения бедности и устойчивости экономического роста (PRGF), прошедшая реструктуризация внешней задолженности в рамках Парижского клуба кредиторов, инициатива облегчения долгового бремени на многосторонней основе (MDRI) и, подчеркну особо, лишь частично - инициатива облегчения долгового бремени для беднейших стран - та самая HIPC.

Во-вторых, хочу коротко обрисовать реальную картину, от которой почему-то с легкостью отмахиваются критики программы.

Государственный внешний долг КР составил на 30 ноября 2006 года $1 миллиарда 976 миллионов 257 тысяч, то есть  на каждого кыргызстанца приходится около $400 внешнего долга. Для сравнения: на каждого таджикистанца приходится чуть более $100 внешнего долга.

Основными кредиторами Кыргызстана являются Всемирный банк, Европейский банк реконструкции и развития, Азиатский банк развития и другие финансовые институты. Ежегодные выплаты страны по обслуживанию кредитов, предоставленных ими, колеблются от $15 до $60 миллионов.

Двухмиллиардный долг становится одним из главных тормозов на пути экономического развития страны, поскольку съедает все ресурсы, которые могли бы быть направлены на экономические реформы и реформу системы государственного управления, на развитие социальной сферы и повышение уровня благосостояния граждан.

Поясню на примере. На следующий год в проекте бюджета  страны предусмотрены 2 миллиарда сомов на выплату внешних долгов, из них 800 миллионов - на погашение только процентов по этим долгам. Эти 800 миллионов сомов, в случае принятия наших условий по облегчению внешней задолженности, могли бы быть списаны уже в 2007 году и мы сможем их направить на реализацию социальных проектов.

А вот ситуацию, когда все имеющиеся у государства средства идут на погашение внешних долгов, а население держится   на «голодном пайке» я считаю, настоящим унижением национального достоинства и оскорблением чести наших граждан.

Я должен честно и открыто заявить, что у нас не осталось пространства для маневра в плане сокращения внешнего долга. В соответствии с последним соглашением с Парижским клубом, Кыргызстан не имеет возможности повторного обращения в Парижский клуб, то есть обращение в марте 2005 года было так называемым «выходным» (последним). Очевидно, что это - не вина нынешнего правительства, но выходить из ситуации придется именно нам.

Я вполне отдаю себе отчет в том, что эта программа - не панацея от всех экономических бед. Более того, наряду с позитивным, имеется достаточный негативный мировой опыт её применения. Поэтому мы тщательно изучаем весь имеющийся опыт, чтобы избежать собственных ошибок.

Поясню на чём «споткнулись» некоторые страны. Причина неудач участия ряда стран в программе HIPC коренится, прежде всего, в иждивенческих настроениях руководителей этих стран. Снизив уровень внешнего долга, и получив своеобразный финансовый допинг, они не приняли реальных мер к тому, чтобы заработала собственная экономика. Они пошли по пути наименьшего сопротивления, то есть стали набирать новые долги в расчете, что и те будут списаны в будущем.

Новые долги и недееспособность экономических и финансовых механизмов в их странах лишь усугубили общий кризис.

В наших силах избежать такой ситуации. Для этого мы намерены направить освобождающиеся финансовые ресурсы на развитие экономики и социальной сферы. Тем более, что, по признанию наших зарубежных партнеров по переговорам, ситуация в Кыргызстане качественно иная, чем в известных странах-неудачницах.

Как человек, несущий прямую ответственность за экономическое и финансовое состояние страны, могу отметить целый ряд выигрышных для нас позиций. Здесь можно привести прогнозные расчеты Минэкономфина КР, в соответствии с которыми в рамках инициативы HIPC экономия средств в ближайшие годы по обслуживанию внешнего долга для Кыргызстана составит не менее $700 миллионов. Достаточно    выгодны условия погашения долга: размеры ежегодных выплат не должны превышать 1-2 процента от ВВП, что не является тяжелым бременем для экономики. Имеются и другие достаточно убедительные цифры. Наши партнеры по переговорам принимают позицию кыргызской стороны по ключевым отраслям нашей экономики - по энергетической отрасли и горнодобывающей промышленности, поскольку считают, что они имеют огромное воздействие на макроэкономическую ситуацию в Кыргызстане. Они согласны, что содержание и ход реформ в названных сферах должны определяться правительством КР. И безусловно Правительство даже не рассматривает вариантов приватизации наших действующих генерирующих мощностей и магистральных электросетей.

И здесь я перехожу к главному. По сути, реализация комплекса программ по сокращению внешней задолженности,   включая HIPC, предполагает осуществление тех самых реформ, большинство из которых давно стоят на повестке дня и частично уже запущены. Все представленные условия предусмотрены в одобренной и реализуемой Среднесрочной стратегии развития страны. Мы будем их выполнять, независимо от того, примут их или нет иностранные доноры. В случае списания части долгов в рамках программы HIPC мы лишь повысим эффективность реализации намеченных нами планов.

Выработанные правительством условия предполагают также осуществление ряда мер, нацеленных на сокращение системы коррупции и усиление прозрачности в управлении государственными финансами. Не в этом ли причина той яростной пропагандистской атаки на наши действия?! Развернутая кампания по дискредитации программы сокращения внешней задолженности и финансовая подпитка акций протеста поражают своими масштабами. Но это лишний раз подтверждает, что реализация программы несёт в себе серьезную угрозу теневым коррупционным интересам.

Обращаясь к гражданам страны с разъяснением своей позиции, я ни в коем случае не собираюсь оправдываться перед лицом демагогических обвинений чуть ли не в предательстве национальных интересов. Отдаю себе отчет в том, что политикам, подменяющим экономическую аргументацию митинговой демагогией, удалось навязать части общества представление о программе HIPC как о неком гетто, куда попадают изгои и прокаженные. Понимаю также, что моя позиция может выглядеть крайне непопулярной, как не популярны будут отдельные реформы по оздоровлению экономики. Конечно, на первый взгляд, проще всего занять «позицию страуса», спрятать голову и постараться не брать на себя лишней ответственности и все пустить на самотек. Но роль руководителя заключается в том, чтобы брать на себя ответственность и принимать решения, какими бы непопулярными они не были. И сегодня я должен взять на себя такую ответственность, чтобы не допустить застоя и деградации.

Мы в правительстве ждём встречных предложений наших оппонентов относительно путей погашения внешнего долга и подъема экономики страны. Пока их нет, и судя по всему - не будет. Лозунг «Не дадим себя закабалить!» - к сожалению, абсолютно не подкрепляется экономическими аргументами, да и политических обоснований я не услышал. Но должен отметить, что его пытаются использовать для того, чтобы опять тряхнуть страну волной митингов и тогда уже окончательно похоронить обозначившуюся стабильность вместе с экономикой. Других поводов поиграть на публику у наших оппонентов на сегодня не имеется.

Безусловно, политика - это продолжение экономики. Но не подмена её! Приходится констатировать, что для многих, кто написал сегодня на своих транспарантах «Долой ХИПК!», эта сугубо экономическая проблема давно потеряла свою экономическую суть и перешла в разряд популистской политики. Но если быть более точным, то это их персональная политика, их персональный «пиар» построенный на просчетах прежнего руководства страны, чтобы свести счеты с новым.

Особенно горячим головам, претендующим на роль спасителей отечества и  национального достоинства, могу предложить единственно верный и конституционный путь решения вопроса. Идите на новые выборы Жогорку Кенеша «под  лозунгом   «Долой ХИПК!», одержите на них победу, сформируйте свое правительство, откажитесь от всех международных договоров и обязательств по уплате внешних долгов и попробуйте за короткий срок совершить чудо в экономике.

В завершение еще раз хотел обозначить позицию правительства. Разработанные нами условия были в целом предварительно согласованы с миссиями МВФ и ВБ. Мы направим их на рассмотрение Советов директоров данных международных финансовых организаций. Если у руководства МВФ и ВБ появятся какие-либо дополнения, замечания, сомнения, то мы еще раз проведем соответствующие консультации и в обязательном порядке доведем их результаты до общественности. Правительство не намерено что-либо скрывать. Принятие окончательного решения Советы директоров МВФ и ВБ планируют на март 2007 года. Если к этому времени уже сформируется новое правительство, то для них вопрос участия в программе будет решаться в более благоприятных условиях.