Более 1 миллиарда сомов не досчиталась столица Кыргызстана по результатам 2010 года. И это только предварительные данные.
Как рассказал первый вице-мэр Мурат Исмаилов, против заложенных горкенешем почти 5,6 миллиарда сомов получили лишь менее 4,5 миллиарда. В первую очередь из-за упавших налогов с продаж: по этой причине не удалось собрать около 900 миллионов сомов (в итоге по факту получили 1 миллиард 177 миллионов вместо 2 миллиардов 90 миллионов).
В то же время заведующая отделом по бюджету и финансам горкенеша Динара Алымкулова определила недофинансирование и недобор на уровне 1,3 миллиарда сомов. «Вилка» в цифрах объясняется тем, что мэрия записала в свои доходы деньги (225 миллионов сомов), пущенные на муниципальные облигации, в счет которых отремонтировали дороги в 2010 году. Это уже второй опыт работы с ценными бумагами: впервые мэрия попробовала этот финансовый инструмент в 2009-м, закупив на облигации (стоимостью в 200 миллионов сомов) китайские автобусы.
К слову, размещение государственных ценных бумаг вызвало массу вопросов. Ведь взятые в Соцфонде деньги и их вложение в транспорт, с точки зрения финансистов, невыгодное дело: транспорт слишком долго окупается. Хотя, с точки зрения градоначальников, хочешь - не хочешь, проблему перевозки пассажиров решать придется в любом случае. И здесь она соприкасается еще с одной проблемой - с ремонтом дорог. Как сказал эксперт по бюджетным вопросам Зоотбек Кыдыралиев, «деньги просто закопали в асфальт».
- Да, согласен, что деньги следует пускать в доходные проекты, но у мэрии есть обязанности, в том числе социальные: надо обеспечивать зарплаты, транспорт, - пояснил Мурат Исмаилов. - Мы взяли автобусы. А если не ремонтировать дороги, через 2 года они развалятся.
Впрочем, вернемся к доходам и расходам.
На чем потеряла столица?
По словам Мурата Исмаилова, дело даже не в упавших продажах, а в том, что поменяли Налоговый кодекс. Он разрешил платить налоги по месту деятельности, а не регистрации. Более того, налог с продаж делят между республиканским и местным бюджетами - каждому половину. Кстати, по этой же причине Бишкек лишился сборов за техосмотр автомобилей.
- В столице зарегистрировано 142 тысячи машин, - поясняет первый вице-мэр. - С них мы собрали всего в пределах 147 миллионов сомов, недобрали около 12-15 миллионов. Много машин по доверенности ездят в других городах, хотя здесь зарегистрированы. Нереально заставить человека ехать в Бишкек на техосмотр и оплачивать налоги.
Вице-мэр видит решение проблемы в том, чтобы суммы, взимаемые в том же Таласе с бишкекских номеров, перенаправлялись в столицу.
Недобор получился и по государственным пошлинам: в 2010 году разрешили необязательное нотариальное оформление. «То есть дом, машину можно продать и оформить в Госрегистре или ОБДД, не оформляя у нотариуса. От этого мы потеряли 90-100 миллионов сомов», - сказал Мурат Исмаилов.
Он пояснил, что раньше платежи за оформление в нотариальной конторе отчислялись поровну в местный и республиканский бюджеты.
Большие суммы потеряла столичная казна и из-за дел революционных: инвесторы потеряли интерес к покупке земель. Так что упали и неналоговые платежи - минус 100 миллионов сомов сразу. Политическая нестабильность, да и последующая регрессия в экономике не способствовали тому, чтобы богачи по-прежнему развлекались на полную катушку: спад сказался на казино, саунах, дискотеках, с которых бюджет получал средства в виде добровольных и обязательных патентов. Отчего-то сюда попали и обменные бюро, хотя спрос на валюту явно не уменьшался. Между прочим, 1 казино давало до 4 миллионов сомов налогов в месяц (платежи с каждого стола составляют 300 тысяч сомов ежемесячно).
- Тут трудно посчитать доходность, поэтому ввели фиксированные обязательные платежи. После апрельских событий все эти виды деятельности замерли. Даже сейчас не все казино заработали, - рассказал Мурат Исмаилов.
Доходы упали, аппетиты - нет
Как бы то ни было, а расходы планируются отнюдь не мизерные. Особенно в свете повышения зарплат бюджетникам.
- Мы решили отозвать проект бюджета из парламента, - говорит Мурат Исмаилов. - Будут увеличены зарплаты пяти категориям соцработников: врачам, учителям, работникам физкультуры и спорта, техническому и малому обслуживающему персоналу. Для этого потребуется 10,5-10,6 миллиарда сомов, чтобы их изыскать, озадачили таможенную, налоговую службы. И это только по Бишкеку!
К слову: в столице насчитывается около 12 тысяч медработников, 1,5 тысячи представителей физкультуры и спорта...
Помимо этого существует и такая категория перманентных расходов, как новостройки. Жилмассивы, окружившие город со всех сторон, теперь определяются внушительными цифрами: 47 новостроек, 300 тысяч жителей. Это поначалу они скромничали: дайте нам только землю, остальное мы сами... А теперь во избежание социальных бунтов городу приходится тратить колоссальные суммы.
- Надеемся, в этом году нам помогут из республиканского бюджета, - не скрывают ожиданий представители мэрии.
При этом бюджет на 2011 год, составленный по заявкам министерств и ведомств, не отличается сбалансированностью. В доходах заложено лишь 5 миллиардов 43 миллиона, в то время как в расходах числится сумма 6 миллиардов 350 миллионов. Но опять же это предварительные, еще не утвержденные парламентом цифры, которые будут скорректированы после отзыва документа из Жогорку Кенеша.
Столичные приоритеты-2011
Куда же направят основные средства наши градоначальники и депутаты горкенеша? Последние, например, регулярно встречаются с избирателями и даже разбили пожелания по «классам».
- Заявки граждан мы поделили по направлениям, - рассказывает председатель постоянной комиссии по бюджету и финансам горкенеша Марат Аманкулов. - Юго-западная сторона города, например, страдает от недостатка воды. Центр просит разгрузить магистрали. Низ города - наладить ирригацию. Новостройки - детские садики и школы. Все эти документы мы передали в финуправление (более 360 заявок - прим. ИА «24.kg»). В феврале планируем устроить бюджетные слушания, чтобы выяснить, насколько отразились эти заявки в планах города.
Понятно, что просьбы наверняка потребуют внесения определенных коррективов в бюджет текущего года. И возникает вопрос: за счет чего они будут покрываться?
Марат Аманкулов поделился планами на 2011 год: будет разгружен въезд в город со стороны Сокулука, пробьют новые дороги. В первостепенных задачах - школы и садики, которых катастрофически не хватает.
А Мурат Исмаилов рассказал, по какому принципу идет нынче финансирование городских нужд: «В первую очередь на защищенные статьи. Это примерно 45 процентов бюджетных расходов. Это зарплаты, питание и медикаменты в больницах и школах, дотации, льготы. Далее идут коммунальные платежи. Это тоже обязательно. Еще содержание городского хозяйства и возвращение кредитов».
Тут вице-мэр перечислил, кто предъявляет счета к оплате мэрии - от «Зеленхоза» за каждую политую грядку до БАРУ, в чьих заботах захоронение бездомных и безродных. «Если осталась после этого какая-то сумма, начинаем делить: столько на капвложения, столько на прочее», - добавил он.
Где же выход?
Мурат Исмаилов откровенно признал: вряд ли удастся решить проблему бюджета только за счет хорошего администрирования. И потому приходится про запас держать несколько вариантов. «Я думаю, надо включать новые виды налогов», - считает он.
Ложка критики
- Здесь нет баланса! - констатировал Зоотбек Кыдыралиев, пролистав предложенные журналистам проекты бюджета (на этот год, исполненный на январь 2011-го, и уточненный - на 2010-й). - Информация очень скудная: нет динамики, сравнения. Как узнать, как проработала мэрия в 2010 году? Невозможно сделать прогноз и проследить, в какую сторону больше идет расходов - на ремонт дорог или социальные нужды. По исполнению бюджета в январе: постеснялись сказать, что загнаны в тупик (при Бакиеве принят такой кодекс, что для пополнения городского бюджета предусмотрено лишь 4 источника, а раньше казну города пополняли за счет 16 видов налогов - от налога на собак и цветочниц до сборов с туристов).
