Сообщает пресс-служба президента КР: Утверждены Стратегия развития таможенной службы Кыргызстана на 2011-2013 годы и План мероприятий по ее реализации

Постановление Правительства Кыргызской Республики об утверждении Стратегии развития таможенной службы КР на 2011-2013 годы и Плана мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы КР на 2011-2013 годы

03.01.2011 г.

 

Данный документ принят в целях реформирования и модернизации таможенной службы Кыргызской Республики, а также создания условий содействия внешней торговле, для развития ключевых экспортоориентированных направлений экономики.

 

Постановлением определяется задачи по совершенствованию деятельности ГТС и определение основных направлений в реформировании таможенного администрирования на краткосрочный и среднесрочный периоды.

 

Стратегия предусматривает содействие внешней торговле и стимулирование экспортоориентированных направлений экономики, в том числе реформирование и модернизацию таможенной службы.

 

Разработка новых подходов в таможенном регулировании обусловлена изменениями во внешнеторговой политике основных стран-партнеров и приоритетов в политическом устройстве государства.

 

Для исполнения Стратегии разработан план мероприятий по ее реализации. План мероприятий предусматривает:

 

 -оптимизацию таможенных процедур (оптимизация функций и определение ответственности на границе),

 

-оптимизацию таможенной инфраструктуры (оптимизация расположения и оснащения пунктов пропуска),

 

- совершенствование структуры таможенной службы,

 

- оперативное таможено-тарифное регулирование,

 

- организация качественного кадрового ресурса (формирование резерва кадров в соответствии с потребностями таможенной службы).

Исходя из этого, Правительство Кыргызской Республики постановило:

 

Утвердить прилагаемые:

 

- Стратегию развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы (далее - Стратегия);

 

- План мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы (далее - План мероприятий).    

 

Министерствам, государственным комитетам, административным ведомствам, местным государственным администрациям, органам местного самоуправления необходимо:

 

- принять меры по реализации Стратегии;

 

- оказать содействие в привлечении предусмотренных законодательством источников и средств финансирования для реализации Стратегии;

 

- ежеквартально представлять в Государственную таможенную службу при Правительстве Кыргызской Республики информацию о ходе реализации Плана мероприятий.

 

Государственной таможенной службе при Правительстве Кыргызской Республики надлежит ежеквартально представлять в Аппарат Правительства Кыргызской Республики обобщенный отчет о ходе реализации Стратегии.

 

Настоящее постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

 

Премьер-министр Кыргызской Республики А.Атамбаев

 

Утверждена
постановлением Правительства
Кыргызской Республики
от «30» декабря 2011 года
№ 342

Стратегия развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы

 

I. Введение

 

Стратегия развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2011-2013 годы (далее - настоящая Стратегия) является документом, определяющим цели и основные направления совершенствования таможенного администрирования на краткосрочный и среднесрочный периоды, а также финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий.

 

Разработка новых подходов в таможенном регулировании обусловлена изменениями во внешнеторговой политике основных стран-партнеров и приоритетов в политическом устройстве государства. Учитывая высокую степень зависимости Кыргызской Республики от внешней торговли, одним из важнейших направлений реформирования таможенной службы является оптимизация таможенного регулирования.

 

Методологический подход, использованный при разработке настоящей Стратегии, охватывал две фазы: аналитическую и фазу планирования. Аналитическая фаза включала в себя анализ проблем, целей и задач, в ходе которой было изучено существующее положение таможенного дела для выработки новых приоритетов в области правовых,  экономических и организационных основ таможенного регулирования и путей их достижения. Фаза планирования включала в себя разработку структуры стратегии, планирования мероприятий, ресурсов и затрат.

 

II. Текущее состояние и проблемы

 

Таможенные процедуры являются важнейшей составной частью таможенного дела. Порядок их осуществления значительно влияет на экономическую составляющую внешнеторговых операций.

 

Таможенная служба провела частичную автоматизацию таможенных процессов, являлась инициатором передачи функций первичного документального контроля и регистрации в пунктах пропуска на границе одному органу. Кроме того, в соответствии с Концепцией внедрения принципа «единого окна» в сфере внешней торговли на таможенную службу возложена  реализация данного проекта.

 

Вместе с тем, внешняя торговля, как основной объект администрирования, развивалась благодаря крайне либеральному таможенному режиму, которому способствовали как объективные, так и субъективные причины. Неформальные способы решения проблем внедрились практически во все аспекты деятельности таможенных и других контролирующих органов, начиная от принятия решения о каждом конкретном оформлении таможенных и разрешительных документов, заканчивая масштабными льготами и преференциями для участников внешнеэкономической деятельности,  благодаря которым складывалась негативная репутация таможенной службы.

 

Создание системы стабильного и предсказуемого законодательства, направленной на улучшение администрирования таможенных платежей, на оперативность тарифной политики, однозначное толкование тарифных позиций, переориентирование приоритетов на внутренних производителей являются необходимым условием развития национальной экономики и эффективного исполнения государственного бюджета.

 

Предварительный анализ показывает, что пункты пропуска и места таможенного оформления не соответствуют заявленным требованиям, не ясны приоритеты географического расположения таможенной инфраструктуры. В связи с этим  развитие таможенной инфраструктуры, комплексное оснащение пунктов пропуска на внешних границах необходимо будет  проводить поэтапно, по мере выделения средств из республиканского бюджета и содействия донорского сообщества.

 

В области информационно-технической составляющей таможенного дела комплексные и организационные меры в достаточной степени не выработаны. Потребуется дополнительная проработка вопросов с учетом новых международных стандартов, таких как стандарты безопасности, для определения будущих потребностей в информационных технологиях применительно к специфике таможенной деятельности.

 

Проведенный анализ показывает, что совершенствование системы управления таможенной службой требует повышения  эффективности ее работы  посредством оптимизации структуры и перераспределения полномочий и функций, пересмотра законодательства в части прозрачности и беспристрастности подбора кадров, оценки работы и продвижения кадров с учетом происходящих административных реформ государственного управления, разработки новых механизмов контроля и жестких мер ответственности за невыполнение положений таможенного законодательства.

 

Необходим новый подход в системе профессионального образования, отвечающий современным требованиям и задачам таможенных органов, в том числе направленный на повышение культуры сотрудников таможенных органов.

 

III. Цели и задачи

 

Социально-экономические и политические преобразования,  осуществляемые в Кыргызской Республике, обусловили новые подходы к внешнеэкономической деятельности, ее либерализации и дальнейшему прогрессивному реформированию.

 

Главной целью настоящей Стратегии является реформирование и модернизация таможенной службы Кыргызской Республики и развитие таможенной политики, направленные на содействие внешней торговле в целом и стимулирование ключевых экспортоориентированных направлений экономики.

 

Достижение стратегической цели будет обеспечено путем выполнения следующих поставленных  задач:

 

- изменение таможенных процедур и контроля в связи с созданием Таможенного союза;

 

- модернизация таможенной и околотаможенной инфраструктуры, в том числе внедрение современных информационных технологий.

 

IV. Направления и меры

 

Для достижения поставленной цели и реализации указанных задач в Стратегии предусмотрены нижеперечисленные направления, а также План мероприятий по реализации Стратегии развития таможенной службы Кыргызской Республики на 2010-2013 годы, являющийся приложением к настоящей Стратегии.

 

По направлению «Таможенные процедуры».

 

Данный раздел направлен на оптимизацию функций таможенной службы. Таможенная служба, в целях улучшения качества таможенного регулирования, должна фокусировать свое внимание на пунктах пропуска и местах таможенного оформления, в то время как функции по охране и пресечению незаконного перемещения государственной границы должны быть делегированы другим соответствующим ведомствам.

 

В целях упрощения государственного администрирования на границе, необходимо передать функции по первичному документальному контролю и регистрации от других государственных контролирующих органов таможенной службе с внедрением обязательного межведомственного информационного обмена.

 

Для содействия развитию внешней торговле необходимо оптимизировать процедуры таможенного оформления и таможенного контроля, провести их автоматизацию. Кроме того, для дерегулирования услуг в сфере околотаможенных услуг предусмотреть отмену системы лицензирования и перехода на регистрационную форму деятельности. Для повышения качества оказываемых услуг на основе государственно-частного партнерства предусмотреть учреждение государственных предприятий в околотаможенной сфере с четким определением государственной доли и исключением права на монополию.

 

По направлению «Инфраструктура».

 

Основные усилия по улучшению инфраструктуры должны быть сконцентрированы на приведение в соответствие таможенных и околотаможенных объектов установленным стандартам. Кроме того, в связи с пересмотром отдельными сопредельными странами расположения и назначения пунктов пропуска, необходимо пересмотреть расположение и назначение пунктов пропуска на государственной границе Кыргызской Республики.

 

Таможенная и околотаможенная инфраструктуры должны быть охвачены единой информационной сетью, позволяющей упростить и ускорить документооборот в таможенном регулировании в целом по республике.

 

По направлению «Структура».

 

Одним из ключевых элементов реформирования являются структурные преобразования таможенной службы. В свете четкого определения функций таможенной службы количество таможенных органов необходимо сократить с пересмотром и перераспределением функций между различными уровнями управления, полномочий и должностных инструкций.

 

По направлению «Тарифы».

 

Важнейшим элементом реформ является максимальное содействие бизнесу, которое выражено в возможности предоставления отсрочек по таможенным платежам субъектам внешнеэкономической деятельности.

 

Для стимулирования приоритетных направлений экономики и оперативного реагирования на изменения внешнеэкономической конъюнктуры необходимо предоставить Правительству Кыргызской Республики  право  оперативного установления тарифов. В целом, в части тарифного регулирования бизнесу должны быть предоставлены максимально благоприятные условия.

 

По направлению «Кадровая политика».

 

Учитывая многочисленность нареканий, таможенная служба должна пересмотреть и усилить требования и процедуры по найму и прохождению службы, внедрить систему оценки деятельности сотрудников.

 

Необходимо развивать систему курсов повышения квалификации, переподготовки кадров, а также разработать стратегию обучения. Одним из важнейших элементов модернизации является развитие и укрепление Учебного центра и учебной инфраструктуры таможенной службы.

 

По направлению «Информационное обеспечение».

 

Главным элементом информационного обеспечения должно стать внедрение единой автоматизированной информационной системы таможенной службы, интеграция таможенных и околотаможенных объектов в единую систему в целях ускорения таможенного оформления и повышения эффективности таможенного контроля. Реформы по улучшению информатизации таможенной службы будут проводиться при поддержке Азиатского банка развития и международных организаций-доноров.

 

По направлению «Межведомственное взаимодействие».

 

В целях сокращения государственного регулирования и исключения дублирования функций со стороны контролирующих органов на границе необходимо межведомственное взаимодействие государственных органов управления в части реализации реформ, направленных на улучшение инвестиционного климата страны.

 

По направлению «Взаимодействие с общественностью и бизнесом».

 

Для улучшения качества работы потребуется более тесное взаимодействие с субъектами внешнеэкономической деятельности. В этой связи, необходимо активизировать работу общественных институтов.

 

Проведение регулярных независимых социологических опросов и исследований на предмет качества оказываемых таможенными органами услуг и наличия коррупции позволит повысить эффективность деятельности по пресечению коррупции в рядах таможенной службы и повышению ее ответственности перед обществом.

 

По направлению «Международное таможенное сотрудничество».

 

Основным элементом международного таможенного сотрудничества является унификация и гармонизация таможенного законодательства с  учетом международного опыта, расширение сотрудничества с таможенными службами стран-партнеров по обмену информацией, продвижение интересов таможенной службы во взаимодействии с Министерством иностранных дел Кыргызской Республики и Министерством экономического регулирования Кыргызской Республики. Для этого будут использованы возможности двустороннего и многостороннего сотрудничества в рамках различных международных образований.

 

По направлению «Социально-культурные мероприятия».

 

Данный блок направлен на повышение ответственности сотрудников таможенной службы перед обществом, а также создание внутриведомственной культуры, направленной на формирование сотрудника таможенной службы нового образца.

 

V. Финансовые ресурсы и источники

 

Финансирование реализации настоящей Стратегии планируется осуществить за счет средств, выделяемых государственным бюджетом, а также средств международных организаций, на сумму 950 млн. сомов.

 

VI. Мониторинг и оценка

 

Регулярный мониторинг и оценка выполнения конкретных мер настоящей Стратегии станет эффективным инструментом отслеживания прогресса ее реализации, который позволит:

 

- принимать упредительные решения по внесению корректив в процесс продвижения приоритетов  настоящей Стратегии;

 

- производить оценку их воздействия на общее развитие таможенного дела.

 

К реализации настоящей Стратегии будут подключены все структуры  таможенной службы и заинтересованные государственные органы.

 

В ходе оценки реализации будет детально анализироваться достигнутый прогресс, определяться «слабые места» и недостатки. На основании  полученных результатов будут приниматься оперативные решения по выбору альтернативных возможностей, с последующими шагами их реализации, перераспределению ресурсов и их оптимальному использованию, улучшению координации усилий с донорским сообществом, более полному удовлетворению ожиданий бизнес-сообществ.

 

В результате скоординированных усилий таможенной службы, государственных органов, бизнес-сообществ и доноров будет создана таможенная служба, способствующая экономической активности субъектов внешнеэкономической деятельности, базирующаяся на современных таможенных технологиях и качественно выполняющая государственные функции.