Жаныбек Омор о том, куда направить фокус внимания правительства

Наш гость - экономист Жаныбек Омор. За его плечами опыт работы в качестве международного эксперта по экономическим и водноэнергетическим проблемам. Он является главным экспертом по экономическим вопросам и рискам в таких крупных проектах, как строительство в Малайзии Барамской и Балейской ГЭС (обе мощностью около 1,2 тысячи МВт и водохранилищем около 20 и 30 миллиардов кубических метров соответственно) и других. Окончил Московский физико-технический институт - факультет прикладной математики и экономики, затем Иллинойский университет в США, став магистром по экономической политике. С ним ИА «24.kg» беседует об экономической ситуации в Кыргызстане.

 

- Как вы оцениваете ее?

 

- В целом наша экономика продвигается вперед средними годовыми темпами роста в 5-6 процентов. Этот показатель, как среднеожидаемый, на первый взгляд кажется неплохим. Но для рывка, который позволил бы подняться республике с экономического дна, нужен и возможен более высокий темп. Проблема в том, что Кыргызстан сегодня по уровню экономического развития оказался ниже многих африканских стран. Так, в списке Всемирного банка по ВВП на душу населения, по состоянию на 2012 год, он находится на 154-м месте среди 191 страны мира.

 

Даже такая страна с огромным бедным населением, как Пакистан, где я сейчас нахожусь в качестве советника по экономическим и водноэнергетическим вопросам, оказалась выше нас по уровню среднедушевого дохода. А ведь в этой стране активной работой занимаются в основном только мужчины. Электроэнергия даже в главных городах подается всего на несколько часов в сутки. Огромные средства идут на постоянную борьбу с терроризмом и военные операции.

 

В Кыргызстане с его богатыми водными и минеральными ресурсами, со все еще образованным населением, относительно хорошей инфраструктурной базой, быстро развивающимися соседями годовые показатели роста могли бы быть гораздо выше, чем 5-6 процентов.

 

Если в стране не будет кардинального улучшения ситуации и подъема экономики, то из-за нехватки средств произойдет дальнейшее падение уровня образования. А это приведет, в свою очередь, к еще большему падению производительности труда, ухудшению предпринимательства и в итоге к коллапсу экономики.

 

Весь объем производства нашей экономики (иначе валовый внутренний продукт) за 2012 год составил всего 304 миллиарда сомов, или примерно $6 миллиардов. Конечно, есть значительная часть неучтенной теневой экономики (возможно, она составляет почти столько же, как и учтенная), но даже этого крайне мало для нашей страны. Для сравнения, в маленькой Эстонии, население которой около четверти нашего, ВВП в прошлом году составил более $20 миллиардов.

 

- А какова в КР экономическая динамика за прошлый год?

 

- Я просмотрел представленные правительством экономические итоги 2012 года. Есть положительные моменты, но экономическая политика и показатели роста в стране остаются все еще далекими от желаемых.

 

Общий рост экономики за прошлый год составил 5 процентов. И это без учета показателей «Кумтора», который доминирует в небольшой промышленности страны, составляя в ней около 40 процентов.

 

- Что мы еще имеем в промышленном производстве?

 

- Это сурьма, добыча угля, строительные материалы (цемент, кирпич, брусчатка, пескоблок и др.), листовое стекло, изделия из дерева, производство кожаных изделий, напитки, табак, текстильное и швейное производство и, наконец, производство и распределение электроэнергии и газа.

 

- А сельское хозяйство?

 

- Да, это животноводство (сейчас в основном производство мяса и яиц) и растениеводство (овощные культуры, пшеница, картофель и пр.). Аграрный сектор должен иметь определенную системную поддержку, так как в этой отрасли из-за природных условий всегда имеется высокий риск. Это может быть раннее наступление зимы, не позволившее завершить осеннюю посевную кампанию; отставание весенних полевых работ из-за продолжительности зимнего периода, маловодье, ливневые дожди, аномальная засуха и снижение урожайности из-за пересева культур, а также обильные неожиданные снегопады (как это случилось в марте прошлого года), что из-за нехватки кормов привело к падежу скота.

 

Но фермеры работают на свой страх и риск. В 2012 году они все же увеличили посевную площадь, пусть не намного, доведя поля, занятые сельскохозяйственными культурами, до 1,17 миллиона га. Они также сократили неиспользованные пашни по сравнению с предыдущим годом, доведя их до 104 тысяч га. Появляются такие поля из-за неисправности оросительной сети, засоленности земель, заболоченности и недостатка горюче-смазочных материалов, семян и техники, нехватки денег.

 

Вот на каких проблемах правительству надо фокусироваться, так как большинство населения в Кыргызстане живет в сельской местности. В то же время решение этих вопросов позволит обеспечить продовольственную безопасность страны.

 

- Действительно ли, в КР около половины ВВП дает сфера услуг?

 

- Да, это так. И там идет заметный рост - торговли, услуг сотовой связи, доступа к Интернету и внедрения цифрового телевещания. Это очень и очень важно, так как люди получают информацию со всего мира. Также отмечен хороший рост услуг в сфере гостиничного и ресторанного бизнеса. Этому способствуют проведение туристических ярмарок и фестивалей, прокат в зарубежных и отечественных СМИ информационных роликов о туристическом потенциале страны. Также важен новый закон о безвизовом режиме для граждан некоторых государств сроком до 60 дней. За прошлый год он заметно увеличил число туристов, прибывших в КР (их стало 3,4 миллиона человек против 3 миллионов в позапрошлом году), и способствовал открытию в текущем году 14 новых авиарейсов. А это же улучшает связь страны с внешним миром и способствует росту ее экономики и международной интеграции. Это надо отнести к заслугам нынешнего правительства.

 

- Что скажете о доходах от мигрантов?

 

- Немаловажным моментом является то, что произошло дальнейшее увеличение - на 17,5 процента - чистого притока денежных переводов от людей, работающих зарубежом. В денежном выражении это составило около $2 миллиардов за прошлый год. Это немалые доходы, и правительство должно по мере возможности поддерживать этих людей, а также стараться своими программами трудоустраивать своих граждан и мигрантов на более квалифицированную работу.

 

- А какова ситуация с внешней торговлей?

 

- Если в КР будет развиваться бизнес, если будет расти производительность труда и повышаться эффективность сельского хозяйства, то мы увидим, что страна начнет больше экспортировать, чем импортировать. То есть будет улучшаться баланс торговли с внешним миром.

 

Хорошо, что сегодня уже установлены торгово-экономические связи со 145 государствами мирового сообщества. Но проблема в том, что экспорт сегодня намного - почти в три раза - больше импорта, и это соотношение к тому же ухудшается. Экспорт снизился за прошлый год на 16 процентов, в частности из-за существенного сокращения поставок текстиля и текстильных изделий, а импорт увеличился аж на 26 процентов - преимущественно за счет ввоза машин и оборудования.

 

Это наша первоочередная проблема - и нашего производства, и правительства.

 

Такая ситуация нормальна для короткого периода, но если она становится постоянной, как это у нас происходит, то это ведет к необузданному увеличению долгов с последующим негативным влиянием на всю экономическую ситуацию в стране. В частности, это заключается в обесценивании сома, падении уровня жизни из-за непрерывного удорожания импортных товаров.

 

- На чем, по вашему, должно сфокусировать свое внимание правительство?

 

- На развитии предпринимательства и всяческой поддержке малого и среднего бизнеса. Это локомотивы нашей экономики и эффективные работодатели!

 

Как ни удивительно, сегодня в малом и среднем бизнесе в Кыргызстане уже работают около 12 процентов экономически активного населения, в количественном выражении это 380 тысяч человек, они дают более 40 процентов ВВП. Но многие из них пострадали в результате грабежей и мародерства в ходе политических переворотов.

 

Затем кабинету министров следует сфокусироваться на образовании. Считаю, что это должно быть образование с практическим уклоном, востребованное у нас или на мировых рынках труда. Без этого никакого экономического роста в стране не будет.

 

На сегодня в стране работает более 800 дошкольных организаций, которые посещают 116 тысяч детей; около 2,2 тысячи школ с более 1 миллионом учащихся; 132 профессиональных лицея, где образование получают 83 тысячи человек; 52 вуза, где специальностью овладевают более 230 тысяч студентов. Вот наш человеческий потенциал! От качества их образования зависит наш завтрашний день и развитие страны в мире жесточайшей конкуренции.

 

Например, слышал, что правительство приняло постановление о сокращении школьной нагрузки с целью улучшения усвоения материала. Считаю это положительным шагом.

 

- А как используется госбюджет для решения этих вопросов?

 

- Правительство распоряжается 28,5 процента нашего ВВП! Это очень большая доля, это около $2 миллиардов ежегодно. И вдобавок оно тратит еще дополнительно сумму, равную 6,6 процента ВВП, беря разные займы внутри страны и за ее пределами. Но устойчивой нормой такого дефицита госбюджета является уровень не выше 3 процентов ВВП, в идеале же дефицит должен быть равен нулю. Кто же может позволить себе постоянно тратить больше, чем зарабатывает?

 

Тратить деньги налогоплательщиков надо крайне экономно и с максимальной отдачей, в частности, сокращая ненужные дублирующие и раздутые штаты госорганов, а также призывая чиновников к скромности и менее затратным привилегиям в трудные для страны времена. Ведь чрезмерные и неэффективные расходы и несоблюдение макроэкономической дисциплины привели к катастрофе такие страны, как Греция и Испания - там сейчас безработица перевалила за отметку в 25 процентов.

 

- А каковы еще заслуги правительства?

 

- Помимо сказанного ранее отмечу, что оно старается упростить условия ведения бизнеса через сокращение проверок и лицензий, предоставление доступных кредитов фермерам и лизинг сельхозтехники. Это очень важные моменты.

 

Важно и то, что инфляция пока остается под контролем государства. В прошлом году она составила 7,5 процента. Заслуга правительства и Нацбанка в том, что она все еще ниже 10 процентов, хотя в идеале должна быть не выше 3.

 

Я изучил основные задачи экономической политики правительства на 2013 год. В документе говорится, что основная функция правительства заключается в создании эффективной деловой среды в экономике путем решения таких задач: первое - поддержание здоровой и устойчивой макроэкономической ситуации средствами фискальной и другими видами экономической политики; второе - установление и обеспечение конкурентной среды; третье - контроль за соблюдением нормативов и стандартов, лицензирование, а также, и это уже четвертое, переориентация части отечественного бизнеса в связи с перспективами вступления в Таможенный союз и интеграцией в будущий Евразийский экономический союз.

 

Правильно говорится о необходимости структурных реформ для развития ключевых отраслей экономики (энергетика, горная добыча, переработка сельхозпродукции, транспорт и финансовый сектор).

 

Вопрос в том, насколько нынешнее правительство и его ключевые кадры понимают суть такой экономической политики и сумеют ли эффективно ее реализовать.

 

А пока основополагающие для любой реформы вопросы по-прежнему остаются нерешенными. Это обуздание коррупции, эффективная мобилизация и использование внутренних ресурсов и кадрового потенциала путем назначения на ответственные должности сильных специалистов на основе конкурсного отбора.

 

Ведь без этого правительство не сможет заручиться доверием общественности и будет оставаться уязвимым перед давлением любой, даже неконструктивной оппозиции. И в итоге общественно-политическая ситуация в стране продолжит оставаться шаткой.