Первоначально автоматизацию казначейства должны были завершить к июлю 2011 года, но проект не закончился и поныне. Очередной срок запуска автоматизации казначейства назначен на декабрь 2013-го. После того как Минфин в девятый раз вернул канадскому подрядчику требования к программному обеспечению как неудовлетворительные, и эта дата тоже под большим вопросом...
Надо, Feдя, надо!
Впервые вопрос о необходимости реформ в области управления государственными финансами и автоматизации казначейства поднят в 2003 году. Тогда же при поддержке Всемирного банка началась разработка концепции, позже провели тендер на разработку программного обеспечения - Информационной системы управления казначейством (ИСУК) и Информационной системы управления человеческими ресурсами (ИСУЧР). Победителем стала канадская компания «ФриБаланс» (Free Balance), с которой в декабре 2009-го подписан контракт.
Его общая стоимость $2 миллиона 590 тысяч, из которых только 10 процентов - вклад госбюджета, остальное - заемные средства Всемирного банка. На данный момент оплачено $388 тысяч, или 15 процентов от суммы контракта.
По первоначальному договору с «ФриБаланс» автоматизация должна была завершиться к июлю 2011 года. Однако в конце 2010-го стало понятно, что к сроку не успеют, поэтому окончание проекта отодвинули до июля 2012 года, затем - до декабря 2012-го, и наконец - до декабря 2013-го. У сторон много спорных моментов, по которым не удавалось прийти к общему мнению, основными из них остаются единый план счетов, единый казначейский счет, требования к программному обеспечению и модуль бюджетного планирования.
Опыт - сын ошибок трудных
Анализ проектов подрядчика, который провел ОНС при Министерстве финансов, говорит явно не в пользу «ФриБаланс» - свой опыт она набирает с трудом. Только 3 из 10 проектов в разных странах компания завершила в срок.
«Компания имеет успешные проекты в Афганистане и Либерии, где не было устоявшейся системы госфинансов, - говорит председатель ОНС при Минфине Азамат Акелеев. - У нее нет опыта работы именно в постсоветских странах, где устоявшиеся системы управления госфинансами. В среднем запуск проектов в этих странах задерживается на 4 года и более».
Из трех проектов автоматизации, которые «ФриБаланс» в разные годы выполняла в Монголии, один завершен с задержкой на 4 года, еще один продлен на год. Третий проект компания реализует более 8 лет (!), и он снова продлен.
«По итогам изучения интернет-ресурсов Монголии стало известно, что в рамках данного проекта реализованы только базовые функции системы, такие как онлайн-отчетность, электронный баланс и зарплата, но данный инструмент так и не работает», - сообщили члены ОНС Минфина.
С опозданием на год компания завершила проект в Сьерра-Леоне. Из 4 проектов в Афганистане запущены в срок были только 2, остальные запоздали на год-два.
«Есть основания считать, что программное решение компании «ФриБаланс» негибкое для адаптации или доработки функциональных и технических возможностей системы в соответствии с требованиями страны-заказчика, - продолжает Азамат Акелеев. - Причиной может быть как недостаточный опыт работы в развивающихся странах, так и ограниченность технических возможностей системы».
Вместе с этим в ОНС отмечают, что существуют определенные проблемы и со стороны Минфина, в частности, по управлению и координации проекта. «Неясна организационная структура управления проектом, механизмы контроля неэффективны или их вовсе нет, что и привело к текущему состоянию проекта», - отмечается в резолюции ОНС.
Сейчас значительная доля государственных платежей осуществляется региональными отделениями казначейства (РОК) с использованием чековых книжек по обналичиванию бюджетных средств. Это приводит к высоким коррупционным рискам, большой ответственности за наличность и создает предпосылки для задержек в платежах.
Сама «ФриБаланс» четко о причинах задержки проекта не отвечает.
Миссия выполнима?
В январе в Кыргызстан прибыла миссия Всемирного банка, которая назначила нового руководителя на проекты по структурным преобразованиям в госуправлении и Многостороннего трастового фонда доноров по наращиванию потенциала в области управления государственными финансами. Тогда же доноры обсудили дальнейшую реализацию проекта по автоматизации и совместно разработали план действий. Стороны отметили, что информационный обмен отработан плохо, что является одной из причин отставания по срокам. Также договорились обсуждать ход проекта раз в три недели.
Представители Государственной кадровой службы пожаловались на нехватку консультантов. Участники миссии поддержали идею о найме высококвалифицированного консультанта для внедрения информационной системы управления человеческими ресурсами. Услуги консультантов обойдутся недешево: физических лиц - $50 тысяч, юридических - $100 тысяч.
ОНС при Минфине рекомендует ужесточить мониторинг и контроль за исполнением плана мероприятий и предусмотреть ответственность должностных лиц Министерства финансов, отвечающих за его исполнение. Кроме того, разработать и предусмотреть дополнительные санкции к подрядчику за неисполнение в срок мероприятий. И ждать, что за третьим переносом старта автоматизации не последует четвертый, пятый, ..., девятый.
