Михаил Халитов: К правительству единственная просьба – не мешать развитию туризма

Туризм значится в приоритетах развития страны уже лет 10. Руководителей отрасли кидало от «родины Санта-Клауса» к «Сердцу Азии». В 2012 году туризм включили сразу в три стратегических документа: программу Омурбека Бабанова «Стабильность и достойная жизнь», среднесрочную программу развития туризма в рамках новой Стратегии развития экспорта, которой занимается Минэкономики, и Национальную стратегию устойчивого развития (НСУР), утвержденную президентом в январе 2013 года.

Несмотря на разнообразие стратегий, сектор так и не сделал рывка вперед. Кыргызстан с его равнением то на Турцию, то на Швейцарию пока не может сравниться ни с той, ни с другой, и проблем в отрасли больше, чем успехов. Однако надежды остаются. На последнем заседании Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве премьер-министр одобрил новую идею развития туризма - пилотный проект горнолыжного кластера.

Что скрывается за этим сложным названием и чем проект отличается от всех предыдущих, ИА «24.kg» рассказал один из его разработчиков - председатель совета по туризму Союза предпринимателей Кыргызстана Михаил Халитов.

- Откуда появилась такая идея и почему отдельный проект? Ведь блок по туризму есть в каждом стратегическом документе.

- Бизнес давно просил государство определиться со стратегией туризма. Мы предлагали разработать стратегию с учетом мнения всех заинтересованных сторон, три года потратили на препирательства. В результате до сих пор не было ни одного полноценного документа, на основании которого должна развиваться одна из ключевых отраслей экономики.

На последнем заседании Совета по развитию бизнеса и инвестиций правительство одобрило принципиально новую инициативу бизнеса по созданию горнолыжного кластера. Она вобрала в себя важные предложения и наработки отечественных бизнесменов. То есть предлагаемый проект реалистичный, его придумали не чиновники. Он представлен правительству с просьбой включить его в список национальных проектов. В НСУР 76 проектов, но до сих пор не было ни одного по туризму.

- Получается, кластер - одно из направлений туризма, которое должно стать пилотом и показать возможности развития? Почему именно горнолыжный туризм?

- Мы распределили номенклатуру видов туризма, которые есть в КР, и выбрали горнолыжный туризм исходя из экономических, социальных, финансовых и ресурсных показателей. Мы анализировали каждый вид туризма по различным показателям, в том числе по инвестициям, рабочим местам, занятости и влиянию на смежные отрасли, и откидывали наименее значимые. Даже пляжный туризм по большинству показателей проигрывает горнолыжному. Мы идентифицировали горнолыжные ресурсы, знаем их производительность, емкость и с учетом этих показателей сделали расчеты, которые позволяют говорить: приняв решение по этому виду туризма, мы достигнем максимального для экономики эффекта за минимальное время.

Горнолыжный кластер разработан как пилотный проект, эту модель можно будет применить в других видах туризма и даже в других отраслях экономики.

- А как насчет финансов? У государства, как всегда, денег нет...

- Государство не должно воплощать частные проекты. К горнолыжному кластеру сейчас присоединились все, кто хочет построить горнолыжные базы.

- И много желающих?

- Желающих может быть и много, но надо их различать по возможностям. Предлагаемая нами модель во много раз быстрее привлечет инвестиции. Потому что мы предлагаем государству инвестиции в обмен на нормативно-правовые акты. Это значит, что принимаются законы, которые обеспечат приток денег. Вот вкладом государства в реализацию горнолыжного кластера и будут нормативно-правовые акты и земельные участки. Денег от государства не нужно. Все расходы, связанные с разработкой этих НПА, бизнес готов взять на себя. Это принципиальное отличие в подходе к развитию отрасли. Важный момент: всем нужно понимать, что те проекты НПА, которые мы сегодня разрабатываем, не уменьшат бюджет страны - ни прямо, ни косвенно. А воспользоваться возможностями, которые дадут новые НПА, смогут только участники кластера.

- Значит, у наших бизнесменов есть деньги или возможность их найти?

- Да, в данном случае мы не будем просить у государства ни тыйына. Более того, мы гарантируем, что бюджет не пострадает от наших инициатив. И даже будет расти!

- Допустим, вас услышали и приняли десяток хороших законов, а через год-другой - новая смена власти, и вновь пришедшие решат: все, что было, неправильно, и нужно все переделать...

- Мы предлагаем инновационный подход: создаем институциональную память и, приняв нормативные акты, проходим точку невозврата. Мы меняем законодательную базу в сфере технического и таможенно-тарифного регулирования, в социальной сфере и в землепользовании так, что обратной силы закон иметь не будет. Даже если сменится власть, она не начнет менять законы, так как эта инициатива народная. Мы предлагаем хорошую систему взаимодействия: со стороны государства - уполномоченный орган, со стороны бизнеса - саморегулируемая организация (СРО). Она возьмет на себя много функций государства, сохранив контроль за государством. Например, функции по учету и регистрации капиталов инвестора, чтобы обеспечить прозрачность инвестиционной деятельности перед государством и обществом. Создав эту схему, мы откроем дорогу большому иностранному капиталу, который любит прозрачность, спокойствие и гарантии. Через СРО можно будет использовать новые инструменты, чтобы построить отношения с государством и защитить интересы участников СРО. Для этого нужен закон.

- Что именно нужно поменять в налоговом, таможенном, земельном законодательстве?

- Например, в сфере землепользования процедура получения земель под туристические объекты сверхкоррумпирована, длительна, сложна и непрозрачна. Мы будем предлагать изменить ее - надо исключить хождения инвестора от айыл окмоту до Жогорку Кенеша и обратно при выделении участка под строительство, допустим, гостиницы. Мы сами разработаем генпланы, схемы, и государству останется лишь утвердить их, а СРО сделает все, чтобы привлечь инвестиции в проекты.

В сфере налогообложения мы предлагаем не брать налоги с капитала. По таможне изменения связаны с сохранением существующих таможенных ставок и тарифов, а государство должно гарантировать, что они не поменяются через какое-то время.

- Кыргызстан собрался в Таможенный союз, а это уже подразумевает изменение условий...

- Мы готовы составить реестр товаров и кодов, в отношении которых нужно будет отстоять интересы при вступлении в ТС. Те же горнолыжные подъемники, снегоуплотнительная техника, снаряжение - чтобы оно было доступным по цене для населения (надо учитывать, что платежеспособность в Кыргызстане низкая), но подобные моменты оговариваются в процессе диалога межу государствами.

- Сколько времени понадобится, чтобы принять эти законы?

- На кону 20 тысяч рабочих мест и миллиард инвестиций, 40-процентный рост спроса в различных отраслях. И что выберет правительство: послушает мелкого чиновника, который будет делать все, чтобы не менять ничего и получать взятки, или то, что мы предлагаем? Сегодня у нас реальный проект с реальными индикаторами.

- Сколько лет понадобится, чтобы начать работу и увидеть первые результаты?

- В туризме хватает 30 дней, чтобы принять решения, которые запустят развитие. Основной пакет по изменению нормативно-правовой базы частично готов, мы можем внести его в правительство. Еще месяц уйдет на подзаконные акты, если правительство примет наши проекты. Далее подключается парламент. Думаю, эти инициативы будут проходить быстро, цена вопроса очень высока.

Можно развивать отрасли по отдельности и не получить результата из-за проблем со спросом, а можно принять решение в туризме и дать серьезный импульс в смежных отраслях. Вот сельское хозяйство: мы его дотируем, дотируем, но эффекта нет. Туристический кластер позволяет строить долгосрочные прогнозы - все будут знать, что они будут делать в течение ближайших лет, и под это можно брать деньги.

- Среди депутатов есть те, кто готов поддержать?

- Есть. И надеемся, что к ним присоединится большинство.