Время вспять не повернешь, но в Кыргызстане возможно и не такое. В конце мая 2012 года правительство одобрило Среднесрочную стратегию развития электроэнергетики Кыргызстана на 2012-2017 годы, согласно которой необходимо объединить четыре распределительные энергокомпании в одну. А несколько лет назад энергетики страны отказались от такой модели управления. Со сменой власти поменялось и мышление отраслевиков.
Процесс объединения планировалось завершить в сентябре, но он затянулся и, похоже, надолго.
К стратегии без тактики
Энергетика в критическом состоянии. Нынешние и прежние власти это понимают, а как ее вытащить из трясины, не знают. Принимаются реабилитационные программы, но система продолжает все больше вязнуть в проблемах.
В стратегии развития энергетики, презентованной еще в 2007 году экс-главой правительства Игорем Чудиновым, отмечается, что финансово-технологическая недостаточность при увеличении и изменении структуры потребления электроэнергии привела к износу оборудования более чем на 50 процентов. Большие коммерческие и технические потери ограничивают возможность привлечения прямых иностранных инвестиций, в результате чего тормозится модернизация энергообъектов.
В сложной ситуации власти увидели один выход: приватизировать или передать в концессию распределительные компании. В 2010-м эксперимент опробовали на ОАО «Северэлектро». Ни для кого не секрет, чем обернулись нововведения.
В стратегии на 2012-2017 годы энергетики, наоборот, решили вернуться в прошлое - во времена «Кыргызэнерго». Напомню, компанию эту расформировали, исходя якобы из принципов рыночной экономики. На деле же - из желания обогатиться за счет отрасли. В итоге появилось 8 энергокомпаний: «Электрические станции», «Национальная электрическая сеть КР», «Северэлектро», «Востокэлектро», «Ошэлектро», «Джалал-Абадэлектро», «Бишкектеплосеть», «Чакан ГЭС». Спустя годы в систему впустили частников, которые раздули количество распределяющих электричество компаний до 40. Сейчас энергетики хотят вновь объединить субъекты энергосектора.
По словам члена совета директоров ОАО «Северэлектро» Сапарбека Аргымбаева, процесс пройдет в два этапа. «В 2013-2014 годах планируется объединить в ОАО «Северэлектро» одноименную компанию и «Востокэлектро», а «Джалал-Абадэлектро» и «Ошэлектро» - в «Югэлектро». При этом «Национальная электрическая сеть» должна передать на баланс распредкомпаний линии электропередачи и подстанции 110 кВ, - пояснил он. - В 2015-2016 годах необходимо объединить две распределительные компании в одну - ОАО «РЭК». После этого в республике будет действовать три энергокомпании: «Электрические станции» с генерирующими ГЭС, НЭСК с межсистемными сетями и РЭК. Благодаря этому, распределение энергии будет соответствовать современным критериям, исчезнут коррупционные составляющие с частными компаниями. Также сократятся штаты».
Одно осталось неизменным - стремление к повышению тарифа. По их мнению, это единственный источник доходов, «необходимый для удовлетворения всех основных финансовых обязательств отрасли».
У кого горят колосники
А полгода назад Сапарбек Аргымбаев придерживался иного мнения. «Решив объединить распредкомпании в одну структуру, энергетики показывают свой непрофессионализм. В 2001 году от распредкомпаний отделили сети напряжением 110 кВ, передав их в ведение НЭСК. Хотя во всем мире они предназначены для распределения электричества, а не передачи. Это непрофессиональный подход. Механическое слияние усугубит положение, ухудшится качество обслуживания и финансирование, - сообщил он тогда ИА «24.kg». - Единая компания будет неуправляемой. Сейчас чиновники хотят показать видимость работы. В советское время предположить было невозможно, что Министерство энергетики возглавит не специалист, а сегодня только один из пяти руководителей имеет соответствующее образование. Кроме того, в Жогорку Кенеше нет энергетиков, которые могли бы дать хороший совет. Консультируют отрасль заинтересованные люди. Не хотелось бы называть их ширшовскими, но ничего не поделаешь. Они имеют большое влияние в энергетической сфере. Отсюда и коррупционные схемы».
На прошлой же неделе на круглом столе член совета директоров «Северэлектро» ратовал уже за объединение компаний. Ему оппонировал директор частной энергокомпании «Эсм-Си» Бийназар Бердикеев. «Нынешние энергетики не владеют ситуацией. В системе работал зоотехник, который прошлой зимой развалил отрасль. Сейчас его отстранили от занимаемой должности. Аргымбаев пытается продолжить схемы и методы Бакиева и Ширшова. Мы перепродаем электричество населению, покупая по 60 тыйынов, а «Северэлектро» - по 27. У нас нет коммерческих потерь. Весь мир разделяется на маленькие компактные фирмы, а у нас, наоборот, хотят создать монополию. Энергетика не прощает непрофессионального к себе отношения. Где был Аргымбаев, когда горели трансформаторные подстанции №№1733, 548, выходили из строя фидеры 6 кВ, негодовали жители Рабочего городка, «Кызыл-Аскера», Кузнечной крепости? «Северэлектро» не может справиться даже со своими сетями», - пояснил частник.
Но никто не говорит о том, как распредкомпании будут управлять высоковольтными линиями электропередачи и в то же время бесперебойно обеспечивать население электричеством. В своем хозяйстве порядка нет, а тут еще в подчинение перейдут более мощные сети. Вместо того чтобы разъяснить стратегию действий, энергетики обвинили частников в срыве их мероприятия и в том, что «они кормятся от этой соски», а их главные покровители «сидят в Жогорку Кенеше и правительстве».
К слову, на круглый стол приглашали депутатов профильного комитета парламента, министра энергетики, представителей ОАО «Электрические станции», «Национальная электрическая сеть», Фонда по управлению госимуществом, однако никто из них не пришел. Участники сделали вывод: своим отсутствием они показали отношение к объединению распредкомпаний.
Безусловно, частники отстаивают свой бизнес на рынке электричества. Если объединение произойдет, они потеряют весомую часть дохода. Но стоит ли идти на их поводу, ведь и работа частных компаний далека от безупречной. В ноябре 2012 года возбуждено уголовное дело в отношении главы Департамента по регулированию топливно-энергетического комплекса Айгуль Султанкуловой, выдававшей лицензии с льготными тарифами частным компаниям.
Объединить нельзя раздробить
В Министерстве энергетики и промышленности созрела альтернативная идея: разделять распредкомпании и далее, а не объединять их в одну структуру. По словам статс-секретаря ведомства Батыркула Баетова, новое предложение обсуждалось с премьер-министром. «В настоящее время существует два равнозначных мнения: объединить РЭК и разделить их. Мы не можем принять чью-то сторону. С точки зрения управления нужно раздробить этих «монстров», - пояснил чиновник.
Он рассказал, что в Бишкеке вместо двух РЭС - Западного и Восточного - предлагается создать в каждом районе по энергокомпании. «Компактными объектами проще управлять. Пусть хоть десять раз в стратегии будет заложено, что нужно объединить распредкомпании, мы будем действовать по ситуации. Сейчас «Северэлектро» - царь и бог полстраны. Это неправильно, так как районы Таласской и Чуйской областей не могут самостоятельно принимать решения и использовать средства», - добавил Батыркул Баетов.
Между тем ситуация не меняется: частные компании продолжают продавать электроэнергию, несмотря на решение правительства отозвать у них лицензии. Согласно данным Минпромэнерго, лицензия № 165-П «Эсм-Си» выдана 6 октября 2010-го сроком на 2 года. От «Электрических станций» для нее установлен тариф - 40,94 тыйына, от НЭСК - 13,76. По счет-фактурам ОсОО «Эсм-Си» электричество отпускается от «Электрических станций» по 42,2 тыйына с учетом налогов, от НЭСК - 19,4.
Остается загадкой, кто кого водит за нос. Зачем Министерству энергетики занижать отпускную стоимость электричества для частных фирм? Чтобы на их фоне государственные распределительные компании имели фору?
Минус электрификация всей страны
В настоящее время для «Северэлектро» установлен тариф от «Электрических станций» 12,46 тыйына, от НЭСК - 17,02. С учетом налогов электроэнергия обходится РЭК по 33,1 тыйына за киловатт-час. Несмотря на низкую стоимость, «Северэлектро» не может рассчитаться с энергокомпаниями за отпуск и транспортировку электричества. Долг перед «Электрическими станциями» составляет около 850 миллионов сомов, перед НЭСК - 670 миллионов сомов.
Лицензии частным компаниям выдавались для развития конкуренции в энергосекторе, и чтобы у абонентов было право выбора поставщика электричества. Объединенные РЭК не смогут охватить большие площади, а значит, качество обслуживания будет низким. Не смогут они смириться, что частные фирмы зарабатывают на том, на чем государственные заработать не в состоянии.
И пока идет процесс перетягивания одеяла, население и вовсе рискует остаться без света.
