В Кыргызстане по итогам 2012 года впервые за годы суверенитета предложено сдать Единую налоговую декларацию (ЕНД) не отдельным категориям общества (госслужащим и предпринимателям), а всему населению республики. Инициатива Государственной налоговой службы вызвала широкий резонанс в обществе, возникли споры. Несколько дней назад президент наложил на соответствующий закон вето. Мотив - неподготовленность общества к таким мерам и недостаточно развитые механизмы их реализации. Правительство инициировало законопроект о переносе сроков начала всеобщего декларирования на 2014 год. Посильный вклад в обсуждение идеи внесли и масс-медиа, традиционно жестко критикующие неоднозначные реформы. Однако в ГНС не хотят терять время и проводят своеобразную информационную кампанию по просвещению граждан о ЕНД. Сегодня чиновники встретились с журналистами, рассказав о тонкостях и целях всеобщего декларирования.
Согласно новому документу, декларацию должны будут сдавать все экономически активные граждане страны, резиденты КР и нерезиденты, имеющие объект налогообложения. В декларации должны быть определены все источники дохода и все расходы. Между последними двумя показателями должен сохраняться баланс, это самое главное. Небольшая разница государство не заинтересует. Но большая, например, на несколько миллионов, даст повод говорить о теневых доходах гражданина. Разумеется, скрыть свое добро не удастся, ибо ГНС будет проводить проверки.
Заместитель министра экономики и антимонопольной политики Адылбек Касымалиев показал образец декларации из пяти страниц и рассказал, как его заполнять. Студентам, например, проще, им можно пропустить некоторые страницы.
- Если студент имеет стипендию в размере 100 сомов, но ездит на машине, возникает вопрос, откуда он ее взял, - говорит Адылбек Касымалиев.
- Родители дали! - отвечаем мы.
- А у родителей деньги откуда? Будем разбираться! Похожая ситуация и с пенсионерами, которых также обяжут сдавать ЕНД. Если у пожилого человека есть 100 гектаров земли, надо выяснить, на какие средства он их приобрел.
Один журналист, наверное, владеющий сельским подворьем, озадачился, мол, что же это ему - каждую курицу декларировать? Нет. Интерес налоговиков представляет движимое и недвижимое имущество, драгоценности и земельные участки.
Пожалуй, главный вопрос, возникающий у обывателя, которого хотят обязать сдавать налоговую декларацию, не попадет ли информация в третьи руки. Руководитель палаты налоговых консультантов и глава наблюдательного совета при ГНС Татьяна Ким убеждена: это миф. Мысль держится в умах граждан еще с советских времен, когда некоторые хранили свои деньги, заработанные не совсем честным путем, в стеклянных банках или под матрасом.
- Переступить через психологический барьер сложно, - говорит она. - Но информация, разглашение которой кажется опасной, на самом деле и так известна. О зарплате знает ваш работодатель, об имуществе - соседи. К категориям лиц, сдающим декларацию с 1996 года, повышения интереса со стороны криминалитета не было.
Есть и другое заблуждение: представишь декларацию - потом замучают налоговики. «А будет наоборот!» - предупреждает Татьяна Ким. Года через 2-3, когда машина раскрутится, до тех, кто не сдал декларацию, обязательно доберутся и призовут к ответу. И у ГНС будут все основания для этого на основе законодательства.
- В парламенте и прессе звучит мысль, что республика не готова к всеобщей декларации. И это действительно так, - признается Татьяна Ким. - Но пока мы не сделаем первый шаг, ситуация не изменится. Просто кто-то не хочет брать на себя ответственность. Вето президента дает нам шанс подготовиться еще лучше, дать населению разъяснения, дойти до каждого дома. Но если отложить работу на 5 лет - то и через 5 лет мы будем в таком же состоянии.
Как выяснилось, во всех районах республики организованы координационные штабы, предусмотрено открытие около 500 дополнительных пунктов приема ЕНД, а для упрощения процедуры можно будет сдавать ЕНД по месту фактического проживания или ведения деятельности. Разработана программа обучения должностных лиц налоговой службы, органов местного самоуправления и айыл окмоту, а также учебное пособие, сборник вопрос и ответов, образец заполнения деклараций и медиа-продукция. Появятся и волонтеры. В общем, гражданам расскажут, что такое ЕНД и почему ее не стоит бояться.
- Декларация сдается во всем мире, - рассказывает Татьяна Ким. - И граждане развитых стран своей первой обязанностью считают именно ее заполнение. Нужно внедрять в КР такую же систему. Для нас нет другого пути, если мы не хотим вернуться в феодальное общество.
Она рассказала о еще одном бытующем в наших краях мифе, что на Западе граждане честные по своей сути, и потому относятся к своим налоговым обязанностям с особым трепетом. В свое время в ЦРУ служил один высокопоставленный чиновник, являвшийся тайным агентом советской разведки. Он получал от СССР денежки. Поначалу ему удавалось скрывать истину от янки, но затем его раскусили, и помогла в этом именно налоговая декларация. Американцы рассудили, что данные о его покупках не соответствуют данным о доходах. На неуплате налогов попался и знаменитый гангстер Аль Капоне.
Для подавшего декларацию предусмотрены выгоды, например, социальные вычеты при получении образования для себя и детей до 24 лет. Есть и имущественный вычет - до 230 тысяч сомов в год (проценты по ипотечному кредиту). ЕНД подтвердит, в частности, источники дохода и стоимость приобретенных активов, а также легальность всей вашей финансовой деятельности; будет служить для банка подтверждением вашей платежеспособности и возможности вернуть кредит.
- Декларация заполняется в единственном экземпляре и после проверки хранится у самого гражданина. Она защищена всеми гарантиями, - пояснила Татьяна Ким.
Помимо бумажной формы налоговой отчетности будет возможность бесплатно сдать ее на сайте ГНС. Там же удастся проверить введенные данные на предмет соответствия баланса доходов и расходов. На сторону информация не попадет, только если не понадобится органам внутренних дел при расследовании уголовных преступлений.
Оппонентом спикеров выступила президент Ассоциации поставщиков Гульнара Ускенбаева.
- Наше возражение связано не с самой декларацией, мы сдаем ее с 1996 года, - сказала она. - Мы против ее усложнения, ведь раньше форма была намного проще. Начиналось все с одного листа бумаги. И сейчас нужно усложнять систему сдачи ЕНД населения постепенно. И потом, если государству нужно, чтобы мы указывали обо всех доходах и расходах, надо было еще год назад попросить вести домашний бухгалтерский учет. На Западе, приводимом в пример, еще с XVII века ведут хозяйственные книги. Но там и начинали с декларации доходов, а у нас хотят сразу и о доходах, и о расходах узнавать.
Работники ГНС признали, что на первых порах система сдачи ЕНД совершенной не будет, но постепенно должна заработать в полную силу. Конечно, многое зависит и от понимания самих граждан, а главное - от желания раскрывать подробности своего финансового положения. Ясно одно: в Кыргызстане, где значительная часть бизнеса находится в тени, проводить подобные реформы непросто.
