Проверки для бизнесменов всегда представляли большую проблему. О том, что фискальные, пожарные, санитарные и много еще какие инспекторы мешают работать, бизнес-сообщество, что называется, все уши министрам прожужжало. И вот, в 2012 году лед тронулся - число «проверяльщиков» сократили с 21 до 12. Бизнес вздохнул с облегчением, а что же потребители?
Смешные штрафы
«За 2012 год количество проверок предпринимателей сократилось в три раза, - сказал начальник управления Госинспекции по экологической и технической безопасности Даурбек Сакыев. - Если в 2011-м проведено 27 тысяч 860 проверок, то в прошлом - 9 тысяч 607».
Однако теперь тревожиться стали потребители: раз не проверяют, можно делать все что угодно и не обращать внимания на качество? «Какое-то время государство дало зеленый свет предпринимателям, и, воспользовавшись этим, у многих из них вошло в норму работать с нарушениями», - подтверждает опасения замдиректора Госинспекции по санитарной, ветеринарной и фитосанитарной безопасности Самат Алиев.
По итогам 2012 года инспекция выявила нарушения на 93 из 146 проверенных предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности. «В 54 санитарно-техническое состояние не соответствует требованиям, в 30 отсутствуют документы, подтверждающие безопасность используемого сырья, в 18 случаях у работников нет медицинского освидетельствования, в 4 компаниях сотрудники не обеспечены специальной одеждой, - разъяснили в ведомстве. - На 21 предприятии выявлены нарушения технологического процесса, в 7 - нарушение поточности, в 4 - условий хранения сырья и в 7 - дезинфекционного режима».
Деятельность 17 предприятий приостановлена до устранения нарушений, 16 руководителей оштрафованы, 10 получили предупреждения, по двум материалы переданы в правоохранительные органы.
Однако сами инспекторы признают, что штрафы в нашей стране настолько мизерны, что совсем не пугают нарушителей. К примеру, за нарушение ветеринарных норм и правил максимальная сумма наказания составляет 300 сомов. «Размеры штрафов не менялись 15 лет, и это максимум, что может назначить ветинспектор за реализацию мяса без соответствующих документов, - продолжает Самат Алиев. - Ситуацию нужно менять. Мы уже направили в Минюст предложения о повышении суммы штрафов до 10-20 тысяч сомов».
Пришел, оценил, оштрафовал
Поиски золотой середины, когда и покупатели целы и продавцы сыты, продолжаются. Выход, как обычно, предложили доноры - внедрение проверок на основе оценки рисков. Эта инициатива давно зрела в недрах донорского и экспертного сообщества. И вот в феврале 2012 года вышло постановление о критериях риска. Изменения в законодательстве сулили новые правила проверки, основанные на критериях оценки степени риска при осуществлении предпринимательской деятельности.
«Законодательно закреплен дифференцированный подход к предпринимателям. Это сократило нагрузку не только на бизнес, но и на госорганы, поскольку нет необходимости в больших человеческих ресурсах и затратах труда и времени», - рассказала эксперт проекта IFC по улучшению инвестиционного климата Наталья Долинская.
Согласно изменениям, предприятия с незначительной степенью риска будут проверяться не чаще чем раз в 5 лет, со средними показателями - раз в 3 года, с высокими - ежегодно. Исключение составляют объекты с высоким санитарно-эпидемиологическим риском или, проще говоря, те, которые напрямую влияют на жизнь и здоровье людей.
Этот базовый документ также не распространяется на проверки, которые проводят налоговая служба, Нацбанк, проверки в рамках уголовного, административного, гражданского и исполнительного судопроизводства.
Меньше, да лучше
С момента вступления изменений в силу, сократилось не только количество проверок, но и их продолжительность. Так, для предприятий малого бизнеса срок проверки стал 5 дней вместо 30, а для остальных - не более 15 дней.
Работая по новой системе, контролирующие органы смогут определить степень риска объектов и, соответственно, установить частоту проведения проверок.
Основа новой системы - проверочные листы, в которых обозначен перечень вопросов и требований к предпринимателю. «Эти вопросники находятся в открытом доступе на сайте www.proverka.kg, при желании бизнесмен может сам проверить, есть ли у него нарушения и исправить их», - продолжает Наталья Долинская.
Она подчеркивает, что проверочные листы - не только источники информации, а прямая защита бизнесменов от необоснованных требований проверяющих структур. Ведь и предприниматели зачастую не могут доказать инспекторам свою правоту из-за незнания своих прав.
Для того чтобы система заработала в полную силу, госорганы должны иметь реестр всех предприятий с оценкой всех рисков. Каждый проверяющий орган должен распределить компании по степени риска, которые зависят от сферы деятельности, масштаба операций и ретроспективных данных об объекте проверки. Эта работа уже начата. Параллельно дорабатываются и утверждаются проверочные листы, на основании которых и будут действовать контролирующие структуры.
