Самые честные люди в мире, или Откровенно о сокровенном

Борьба с теневой экономикой, точнее, разговоры о необходимости ее ведения, порядком набили оскомину. На фоне многочисленных предложений и инициатив того, как «пчелы должны бороться против меда», уровень теневого сектора в Кыргызстане в 2012 году вырос до 39 процентов ВВП.

 

Весь прогрессивный мир давно работает по системе декларирования доходов. Кыргызстан тоже пытается присоединиться. Вопрос в том, насколько мы готовы отхлебнуть цивилизации...

 

На пороге открытия Антарктиды

 

В цивилизованных странах государство должно знать, кто и сколько зарабатывает, чтобы взять у богатых больше для содержания бедных. Ко всему прочему на Западе, как правило, применяется прогрессивная шкала налогообложения: больше заработал - больше отслюнявь государству. Высокий уровень жизни в европейских странах зачастую обеспечивается подоходным налогом в 45-50 процентов. Поскольку широко развиты банковская сфера и оборот безналичных денег, все сделки купли-продажи легко проверить, а скрыть нетрудовые доходы сложно.

 

Вот и в КР воодушевились подобным опытом. С организованным сектором налоговики работают давно: предприниматели подают налоговые декларации с 1996 года, госслужащие и владельцы движимого и недвижимого имущества - с 2010-го. Год назад фискалы в очередной раз заявили о необходимости введения всеобщего налогового декларирования. Кроме получения сведений о расходах граждан это позволило бы наконец объединить разрозненные базы данных госорганов. Через 9 месяцев родился и сам закон. Процесс декларирования должен был начаться 1 февраля 2013 года и завершиться к 1 апреля. По идее, весь предыдущий год шла разъяснительная работа среди населения и подготовка ГНС. А за пару недель до начала кампании состояние налоговиков - как перед отправкой в Антарктиду.

 

«Тебе сейчас сказать: ты поедешь в Антарктиду... Ты приблизительно знаешь, что там, по телевизору фильмов насмотрелась, а мы к тебе приходим и спрашиваем: как там будет? - прокомментировал вопрос об ожиданиях от первой всеобщей декларационной кампании начальник управления мониторинга и анализа ГНС Эдиль Исраилов. - Мы знаем, как это должно быть, но есть же еще и человеческий фактор».

 

«Ху из ху»

 

По итогам кампании 2011 года в ГНС поступило около 360 тысяч деклараций. Если их сдача станет всеобщей, принять и обработать в этом году придется в 10 раз больше. После приема нужно вручную ввести все сведения в систему, и машина, исходя из оценки критериев риска, сама определит потенциальных нарушителей. Подобная система применяется в отношении предпринимателей - разработано 19 критериев риска. Для физических лиц их больше. Нет предела совершенству. К примеру, в Корее таковых более сотни. Но это теория.

 

На практике правительством не утверждены формы бланков, непонятно, кто поможет людям заполнять декларации и разъяснит непонятные пункты. Не окажется ли половина населения в числе штрафников после завершения декларационной кампании? Как будут ловить и наказывать нарушителей и будут ли? Как доказать, что они указали неверные сведения?

 

Осознавая неподготовленность и откровенное бессилие в вопросах проверки подлинности сведений, ГНС попросила депутатов отложить введение всеобщей декларации еще на год. Депутаты на заседании комитета по бюджету и финансам согласились. Обсуждать сдвиг сроков будут еще долго, и сейчас сложно спрогнозировать, поддержит ли ее весь парламент.

 

Налоговики особо отмечают, что декларационная кампания изначально направлена на недобропорядочных налогоплательщиков, а тем, кто работает честно, бояться нечего. «Эта кампания - отчасти для определения налоговой базы, отчасти для борьбы с теневой экономикой, - продолжает Эдиль Исраилов. - Не секрет, что многие чиновники и бизнесмены скрывают доходы и оформляют активы на других лиц».

 

Впрочем, не секрет, что и ответственности за указание явно заниженных активов никто из таких «благодетелей» не понес. Достаточно вспомнить декларационную кампанию 2012 года. Всеобщее декларирование должно показать, «ху из ху», и создать повод для проверки нигде не работающих владельцев дорогих коттеджей и машин, и тех, кто столь щедро их одарил. Конечно при условии, что граждане заполнят декларации честно.

 

Интимный вопрос

 

Рассказать о честно нажитом должны граждане Кыргызстана, а также те, кто таковым не является, но в Кыргызстане зарабатывает. Сейчас введение такой отчетности вызывает у населения лишь отторжение: народ с большей охотой готов признаться в своих интимных пристрастиях, чем говорить о доходах. А указать надо совокупный доход, то есть все, включая подработки, «шабашки», премии, выигрыши и доход от третьей стороны - проще говоря, подарки. Но как указать доход, если работаешь сдельно?

 

Проверить же правдивость указанных сведений или доказать их явный подлог зачастую невозможно. Вот пункт о приобретениях за год, в котором надо указать стоимость не только крупных покупок типа дома или машины, но и всю мелочь - бытовую технику, ювелирные украшения, мебель, аудио-, видеотехнику. Словом, все, на что потратились за год. Получается, придется отчитываться за каждый купленный подержанный телефон за 500 сомов и сережки для жены. А как тогда быть с приобретенным ранее имуществом?

 

«Точкой отсчета станет база 2012 года, потом мы только будем отслеживать доходы каждого физического лица», - поясняет начальник отдела разъяснения и обучения ГНС Анаркан Осмонкулова и предупреждает, что желательно бы сохранять чеки от покупок.

 

Но для кого их хранить? Кто, что, у кого и на каком основании будет проверять, не ясно. Сами налоговики признают, что не в состоянии отследить каждый купленный телефон за 500 сомов или цепочку за 2 тысячи, и просто говорят, что хорошо бы указать эти приобретения. Есть подозрение, что налогоплательщики начнут скрывать информацию на всякий случай, но тогда пропадает смысл самого этого требования.

 

Покупка автомобиля тоже дает простор для фантазии, как скрыть доходы. К примеру, укажет декларант сумму в 10 раз меньше рыночной стоимости и предоставит соответствующий договор купли-продажи. Выгода обоим: и продавец скрыл полученный доход, и покупатель денежки теневые потратил.

 

«Здесь надо смотреть, насколько это реально. Есть статья о косвенных методах расчета: когда нет подтверждающих документов, можно посмотреть расчетным путем», - говорит Эдиль Исраилов. Получается, если есть подтверждающие документы в виде договора купли-продажи, то и претензий быть не может. А очевидность фальсификации цены, когда машина стоимостью $20 тысяч продана за $200, ГНС придется доказывать только в суде.

 

Там, где все равны

 

Обычно все равны в бане, очереди и пробке, а теперь еще и в вопросах всеобщего декларирования. Отчитываться о заработках должны и топ-менеджеры, и тачечники с базаров. Грузчики, вольнонаемные с уличной биржи труда и «свободные художники» - пойдут ли эти граждане в налоговую? Получается сознательное нарушение, за которое полагается штраф в 2 тысячи сомов, но с них-то и взять нечего. В ГНС радужных планов на этот счет и не строят.

 

«Основная цель не в том, чтобы с них что-то взять, - комментирует Эдиль Исраилов. - Нас интересуют факты, когда на таких людей оформляются крупные активы».

 

Налоговики понимают, что в первый год декларирования вольные и невольные нарушители будут сплошь и рядом, а поголовное штрафование проблему не решит, поэтому склоняются к мысли не применять административных мер.

 

Отдельная тема - гастарбайтеры. Как граждане КР под действие закона они подпадают, но как люди, давно и надежно осевшие на чужбине, плевать хотели на любые нововведения «родных» властей. Да и можно ли найти логику? Уехал за границу от безысходности, трудится нелегалом, а о том, сколько заработал, сообщи. Смешно и наивно рассчитывать, что кто-то из них будет это делать. В налоговой поясняют: эти люди попадут в зону риска. Впрочем, в зоне риска они или нет, для отечественных налоговиков они всегда вне зоны доступа. Деньги сюда высылают немалые, а под видом таких переводов очень удобно «отмыть» и теневые доходы.

 

«Всегда же так не будет, когда-то же он приедет на родину навсегда», - предполагает Эдиль Исраилов. В отношении многих можно сказать «если он приедет». И если как-то поймается на том, что не сдавал декларации, будет наказан. Как много условностей получается! «А как вы предлагаете? Чтобы наш спецназ выехал в Россию и ловил каждого?! - вопрошает представитель ГНС. - Механизм здесь таков: обязательства есть на налогоплательщике по Конституции, его дети, родственники содержатся здесь за счет бюджетных средств, которые платят все налогоплательщики».

 

«Ну а если не содержатся?» - «Тогда он все равно обязан подавать декларацию и платить налоги, как того требует Конституция родной страны».

 

«В программе подготовки ГНС к декларационной кампании прописано создание специальных пунктов приема деклараций, совместно с МИД таковые планируется открыть в представительствах и посольствах, - рассказывает Анаркан Осмонкулова. - Там же будет вестись разъяснительная работа среди граждан. Это один из методов получения ЕНД у тех, кто находится за пределами КР, а потом посмотрим, как еще будем работать с ними».

 

Очевидное и вероятное

 

Те, кому есть что скрывать, с легкостью обойдут этот закон, уж слишком много в нем не то что лазеек - открытых ворот. «С чего-то надо начинать. Сама цель не в том, чтобы каждого поймать. По большому счету кампания направлена на то, чтобы люди через активы показывали свои реальные доходы и расходы. Москва не сразу строилась, и мы на своих ошибках будем учиться», - как-то грустно говорит Эдиль Исраилов.

 

Его поддерживает коллега. «Много вопросов, которые не решены: какие граждане подлежат декларированию, возраст, вовлечение работающих за рубежом граждан, как отрабатывать эти моменты? - говорит Анаркан Осмонкулова. - У нас разработана программа мероприятий, всем министерствам и ведомствам мы направили письма с просьбой содействовать в этой работе, создать штабы, выделить студентов, которые помогли бы в разъяснительной работе».

 

Вскоре при содействии IFC и USAID будет проводиться обучение сотрудников МСУ и ТСЖ по всеобщему декларированию. В Кыргызстане 461 айылный округ, и в каждом надо найти того, кто пройдет обучение, а потом поможет сельчанам в оформлении деклараций.

 

«Есть районы протяженностью 200 километров. И что, человек бросит все и поедет в налоговую весной, когда идут полевые работы? - соглашается Эдиль Исраилов - Мы пытаемся на местах создать приемные пункты, уточняем, сколько сел, сколько улиц, сколько домов на каждой и членов семьи в каждом доме, считаем пофамильно».

 

Квартальные комитеты тоже начали подготовку по Бишкеку, обходя квартиры и разъясняя, что есть ЕНД. «В одной из квартир старики даже не открыли дверь, не поняв, что значит «декларация» и что им сдавать», - продолжает Анаркан Осмонкулова, отмечая, что предстоит очень трудная работа на местах. Население изначально не доверяет государству и по определению стремится скрыть нажитое, поэтому такие случаи будут сплошь и рядом.

 

Если уж вводить новое требование, то одного объяснения мало. Главный стимул для работы любых законов, увы, не их наличие, а неотвратимость наказания. Пока же налоговики рассчитывают на честность и сознательность граждан. Если на одних этих качествах Кыргызстану удастся реализовать всеобщую декларационную кампанию, республика, пожалуй, сможет поспорить за звание самой честной страны.

 

Сейчас титул самого честного города принадлежит столице Словении Любляне. Корреспонденты «Ридерз Дайджест» «потеряли» там и еще в нескольких городах мира по 30 мобильных телефонов и на основании количества возвращенных аппаратов составили рейтинг. В Любляне хозяевам вернули 29.

 

Сомнительно, что кыргызстанцы честно расскажут государству о своих доходах и вернут то, что недоплатили.