Кооперативы: плечо для экономики Кыргызстана

В последнее время власти все чаще говорят о необходимости кооперативных объединений, особенно в агросфере. При этом соответствующую стратегию правительства, представленную недавно, раскритиковали за декларативный характер. Что следует учитывать при становлении и развитии кооперативного движения, стоит ли делать на него ставку и чем кооперативы могут быть полезны, рассказывает президент Союза кооперативов Кыргызстана, проректор по исследованиям и международным связям Академии государственного управления при президенте КР Назик Бейшеналы.

Она защитила во Франции диссертацию «Анализ экономической роли кредитных кооперативов» (с наивысшей оценкой французской образовательной системы). Член группы экспертов Европейской ассоциации кооперативных банков. Летом руководила первым основательным исследованием по развитию отечественных сельхозкооперативов, которое проводилось при содействии Японского агентства международного сотрудничества.

- Была презентована стратегия развития агропромышленного комплекса, которая вызвала определенный скепсис. Насколько фантастична идея правительства о том, что кооперативы могут стать основой сельского хозяйства, учитывая разруху в перерабатывающей промышленности, отсутствие доступных финансов и материально-технических ресурсов?

- При условии, что стратегия будет грамотно разработана и реализована, у нее есть шансы на успех. Это подтверждает опыт стран с развитой кооперативной системой и где сельское хозяйство имеет положительное развитие. Это почти вся Западная Европа, Восточная Азия, США, Канада.

Существует естественная и гармоничная связь между сельским хозяйством и кооперацией. Почему? Сельское хозяйство - одновременно важный и специфический сектор экономики, имеющий слабую способность самостоятельно развиваться: в нем много рисков, в частности, цикличность производства, высокая зависимость от климатических условий, короткая жизнь многих видов сельхозпродукции, к тому же крестьянин не может быть одновременно хорошим маркетологом, финансистом. Соответственно, сельское хозяйство должно поддерживаться государством. Поддержка может быть прямой - в виде субсидирования. Около 50 процентов стоимости произведенной сельхозпродукции в ЕС субсидируется из бюджета. Если в Европе в 2010 году субсидии в сельхозсектор составили 152 евро на душу населения, в США они достигли 422 евро. Существует множество косвенных способов поддержки. Среди них поддержка кооперативов. В период становления их необходимо обеспечить нормальной базой для работы в регулятивном плане, в плане налогообложения и понимания принципов кооперации, а также доступом к финансовым ресурсам.

В настоящее время нет единого определения для полноценной работы сельскохозяйственных кооперативов. В Законе КР «О кооперативах» используются термины «кооператив», «сельскохозяйственный кооператив». В Налоговом кодексе же нет термина «сельскохозяйственный кооператив». В нем используются «сельскохозяйственные товаропроизводители» и «сельскохозяйственный товарно-сервисный кооператив». А Министерство юстиции регистрирует сельхозкооперативы как «коммерческие» или «некоммерческие» кооперативы, что не только логически противоречит понятию «кооператив», но и сопровождается полным отсутствием понимания основы для такой классификации. Отсутствие единого юридического толкования приводит не только к ситуации, где все плохо понимают, о чем речь, но и к проблемам при регистрации, налогообложении, учете. В нашем исследовании мы попытались разобраться в причинах слабого развития сельхозкооперативов.

- Что за исследование проведено вашим институтом?

- ИАИР провел при содействии JIСA исследование состояния развития сельхозкоопертативов в КР. Мы объездили регионы, встречались с фермерами, экспертами, представителями органов власти. По результатам работы можно сказать, что сельхозкооперативы включают в себя совершенно отличные друг от друга модели организации. Есть работающие по принципам и с ценностями советских колхозов, которые представлены главным образом крупными кооперативами, действующими в Чуйской области. Есть кооперативы, созданные в рамках проектов, финансируемых донорами, которые стремятся действовать по опыту и принципам западных кооперативов. Есть так называемые «семейные» кооперативы, управляемые в действительности одним человеком, чаще всего главой семейства или рода. Они работают по собственно установленным внутренним правилам, не обязательно совместимым с общими принципами кооперации. Есть и «фиктивные» кооперативы, которые учреждены, но приостановили деятельность по разным причинам. При таком разнообразии кооперативов совершенно нормально, что отсутствует базовое понимание сути кооперации не только у общественности, но и у самих фермеров.

Кроме того, объединяющим началом для всякой кооперативной организации должно быть наличие общепринятых международных принципов, ратифицированных Международным альянсом кооперативов. У нас же о них нет информации, а их толкование зависит от того или иного проекта.

- А что вообще представляют собой кооперативы? Стоит ли за них биться?

- Что такое кооперативы? У нас в Кыргызстане их путают с коммерческой формой организации. Причем усердно. Но кооператив - это принципиально не государственное и не коммерческое предприятие, а часть так называемого третьего сектора, представленного ассоциативными организациями.

В отличие от коммерческих фирм, которые созданы с целью максимизации прибыли, кооперативы организуются группой людей, которые ищут коллективного достижения индивидуальных целей. Мировая практика показывает, что членами кооперативов являлись определенные категории людей, малые и средние предприятия, крестьянские хозяйства и другие организации, у которых были сложности с работой в рамках строгих рыночных законов. Именно поэтому везде кооперативы определены как некоммерческие организации. Паи кооперативов, в отличие от других видов ценных бумаг, не могут продаваться на финансовых рынках. Небольшая группа не может перепродавать права на собственность и влиять на политику кооперативной организации.

На деле кооперативы, как правило, хорошо интегрированы в местное сообщество, что позволяет строить экономическую деятельность на основе доверия. Тот факт, что члены кооперативов хорошо знают и доверяют друг другу, позволяет решить многие проблемы, оптимизировать производство, улучшить управление рисками. В экономической теории эти вещи определяются как лучшая способность управления транзакционными издержками. Поэтому неспроста государство в периоды экономического развития или кризисов делало ставку именно на кооперативы.

- Но какая роль у государства?

- У него должно быть несколько приоритетов при развитии кооперативов. Во-первых, это создание полноценной законодательной и ясной налоговой базы, исключение разночтений при определении понятия кооператива. Надо создать компетентную рабочую группу, в которую должны войти как местные эксперты, так и представители зарубежных кооперативных систем. Во-вторых, это разработка в сотрудничестве с различными партнерами (такими как Союз кооперативов) стимулов для развития кооперативов, что должно включать разъяснение сути и выгод от кооперации на основе единых принципов и ценностей. Надо работать с населением, общественностью, госорганами. В-третьих, значение имеет институционализация кооперативного движения. В системе правительства нет специализированного института для поддержки кооперативов, несмотря на заявления о важности их развития. Во всех странах, где развились кооперативы, действовали десятки различных госструктур, поддерживающих кооперативы в плане административного управления, гарантийного и стабилизационного фондов. Почему Кыргызстан способен стать исключением и развить кооперативное движение, уповая на эпизодические проекты и сложно реализуемые госпрограммы?

Сейчас только Минсельхоз вовлечен в работу с кооперативами, но три человека, работающие там по кооперативам, не могут выполнить всю необходимую работу - пересмотр законодательства, налоговой базы, управление финансовыми средствами, имплементацию проектов и программ по развитию кооперативов, мониторинг эффективности этих программ, статистический учет. Поэтому мы в Союзе кооперативов недавно создали Совет по развитию кооперативов, при котором будет действовать постоянная рабочая группа по актуальным темам кооперации. Мы надеемся, что инициатива впоследствии приобретет институциональный характер и будет поддержана правительством. За все эти годы, я считаю, Союз кооперативов сделал огромную работу, несмотря на ограниченные ресурсы и возможности. Однако если мы хотим реального развития кооперативов, важно, чтобы государство подключилось.

И, в-четвертых, решение самой главной проблемы - обеспечение кооперативов финансовыми ресурсами.

- Это решаемо? И как?

- Недавно была на 5-й конвенции в Брюсселе, организованной Европейской ассоциацией кооперативных банков. Это мероприятие высшего уровня с участием руководства кооперативных банков ЕС и стран мира, парламентариев и комиссаров Евросоюза. Там говорилось, что кооперативные банки были единственными финансовыми учреждениями, которые безболезненно пережили кризис. Так как это не акционерные организации, а именно кооперативные, их капитальные резервы были нетронуты, и финансовые показатели оставались устойчивыми. Кооперативные банки в странах ЕС созданы 180 лет назад и на сегодня разрослись в крупные сети - более 4000 банков, в том числе региональных, которые объединяют более 50 миллионов членов и 181 миллион клиентов. Они до сих пор являются основными рычагами финансирования сельхозсектора. В Италии, Франции, Германии, Нидерландах эти банки финансируют более 50 процентов малых и средних предприятий и предприятий аграрной отрасли. Для Кыргызстана, думаю, это адаптированный вариант альтернативного финансирования экономики.

Главный секрет успеха в том, что они работают не для получения прибыли, так как банки принадлежат клиентам. Будучи клиентами собственного банка, кооператоры не заинтересованы в огромной прибыли. Для них кооперативный банк - это фактор производства. Кооперативный банк, в отличие от коммерческого, создается исключительно для поддержки экономики страны.

- Хочу вернуться к началу: насколько полезны кооперативы для экономики вообще?

- Во всем мире они создавались в период рецессии как рычаги экономического воздействия. Не зря именно в послекризисное время ООН провозгласила 2012-й Годом кооперативов. Они мобилизуют одновременно своих членов, государство, региональные сообщества, укрепляют местные сообщества, поддерживают бизнес. Это плечо для экономики, на которое она опирается в тяжелые времена.