Государственная налоговая служба провела тендер на закупку услуг по изготовлению и доставке акцизных марок на алкогольные напитки и табачные изделия. В этом году столь масштабное событие страна переживает в третий раз, поскольку итоги первых двух тендеров отменили. Пока идут «отборочные туры», Кыргызстан продолжает покупать акцизные марки по $16, хотя мог бы уже как минимум полгода закупать их по $6.
Дружба дружбой, а денежки врозь
Вопрос с акцизными марками на алкоголь и табак обострился в начале 2012 года, когда закончился контракт с давним партнером - английской компанией DeLa Rue International Ltd, известной многим по паспортному скандалу. Компания на протяжении 16 лет является бессменным поставщиком акцизных марок в республику. Все это время мы закупаем акцизные марки на алкогольную продукцию по $20 за тысячу штук, или 94 тыйына за единицу. Для сравнения, в Казахстане стоимость одной марки 10 тыйынов.
Ежегодно Кыргызстану необходимо примерно 100 миллионов акцизных марках на алкогольную продукцию и 200 миллионов - на табачную. Ежегодно DeLa Rue зарабатывает здесь порядка $1,5 миллиона, а за все время работы в КР - более $24 миллионов. Это только на акцизных марках.
Дружба Кыргызстана с DeLa Rue началась в 1995 году, когда в ходе закрытого тендера компания получила первый контракт на пять лет. Поговаривают, что сделка прошла не без участия Адиля Тойгонбаева - зятя экс-президента Аскара Акаева. В 2001 году дружба переросла прямо-таки в любовь: контракт продлили без каких-либо тендеров. Бывший в то время премьер-министром Курманбек Бакиев подписал было распоряжение о проведении тендера, но поставщикам удалось договориться с ним, и вместо тендера глава кабмина подмахнул распоряжение правительства о продлении договора на пять лет. По его истечении «эстафету» перенял уже сын - Максим Бакиев. Обоих в стране нет уже 2,5 года, но схема просчитана настолько точно, что работает до сих пор, и вместо экономии бюджетные деньги утекают в Англию миллионами.
Все когда-то случается в первый раз
С приходом президента Атамбаева заявлена масштабная борьба с коррупцией. Всплыли подробности контрактов и с DeLa Rue. Чиновники объявили: с серыми схемами покончено, и все теперь будет честно.
В феврале 2012 года впервые объявили открытый тендер на изготовление и доставку акцизных марок, а в апреле торжественно и в присутствии прессы вскрыли конверты с заявками. Было их всего два - от российского ЗАО «СИБПРО» и, конечно, от DeLa Rue, третий претендент - отечественная типография «Кирлэнд» - заявку снял.
На кону пятилетний контракт на 300 миллионов табачных и 50 миллионов алкогольных акцизных марок. DeLa Rue оценила услуги в 11,58 миллиона сомов, «СИБПРО» - в 11,95 миллиона. Это примерно по $20 за тысячу акцизных марок на алкоголь и $5 за тысячу штук - на табак.
Первый блин вышел комом: заявки отклонили из-за несоответствия стандартам тендерной документации. В мае, когда имеющиеся акцизные марки были на исходе, а контракт с DeLa Rue и вовсе истек, объявили второй тендер.
«Коварная измена»
Тут было уже шесть участников: литовские ЗАО «Гарсу Пасаулис» и «АТВ «Вест», компания «Парк Энд ОПиСи» из Южной Кореи, ЗАО «СИБПРО», «Шеньжень Хуадэ» из Китая и опять DeLa Rue.
Претенденты и члены тендерной комиссии тогда высоко оценили уровень отбора. Победителем признали «СИБПРО», которая предлагала поставлять акцизные марки по $6,8 на алкогольную продукцию и $2,9 - на табачную. DeLa Rue стояла на своем: $15 за тысячу акцизных марок на алкоголь и $4,8-$4,9 - на табак. И ни центом меньше.
По итогам такого удачного выбора Кыргызстан ежегодно мог экономить на акцизных марках 34 миллиона сомов. Ведь российские поставщики предложили цену в 32 тыйына за единицу продукции, тогда как английские - 1 сом.
Вся представленная продукция передана в Минюст для анализа на соответствие стандартам и проверки степеней зашиты и успешно их прошла. Представитель компании Сергей Мезенцев тогда рассказал, что «СИБПРО» пыталась выйти на рынок Кыргызстана еще в 2007 году, но ей не дали даже выкупить тендерную документацию.
Распоряжение правительства КР о подписании договора с победителем тендера принято 7 августа 2012 года. Но вместо подписания начались закулисные игры.
Точных имен, конечно, никто не называет, но ясно, что победа новичка стала большой и неприятной неожиданностью для DeLa Rue. Поговаривают, что их лобби настолько сильно, что именно из-за этого лишились должностей председатель ГНС Кабыл Абдалиев и статс-секретарь Асан Токтоналиев, однако официально эту информацию в ведомстве, конечно, не подтверждают.
В итоге Минфин отменил итоги тендера с пространной формулировкой, что тендерная комиссия нарушила базовые требования закона о госзакупках. По неофициальной информации, причиной стала жалоба одного из проигравших участников (несложно догадаться, какого) на то, что «СИБПРО» не обладает достаточным опытом в изготовлении подобной продукции.
Любовь за деньги
К сентябрю ситуация почти переросла в международный скандал. Перед официальным визитом президента РФ Владимира Путина в Кыргызстан ЗАО «СИБПРО» обратилось в правительство РФ и Торговое представительство РФ в КР с просьбой оказать содействие в решении проблемы. Однако решение пока не найдено. Несомненно, DeLa Rue через своих лоббистов делает все, чтобы оставить лакомый кусок себе.
Любовь к DeLa Rue затмевает разум местных лоббистов. Независимая экспертиза установила, что поставляемые британцами акцизные марки практически не защищены от подделки. Это подтверждается и данными о количестве контрафакта. «В Кыргызстане подделывается 50-60 процентов акцизных марок», - заявил как-то на заседании парламентской фракции «Ата Мекен» депутат Райкан Тологонов.
«В 2012 году изъято 141 тысяча бутылок контрафактного алкоголя и 28 тысяч поддельных акцизных марок», - констатирует председатель Налоговой службы КР Исхак Масалиев.
Депутат Улукбек Кочкоров отметил, что акцизные марки «печатаются миллионами в Китае, их себестоимость составляет $5 за тысячу, а компания DeLa Rue печатает их по $16,5».
Райкан Тологонов отметил, что угрозой национальной безопасности страны является подделка более 10 процентов документов государственного значения. «Судя по тому, что в стране подделывается более половины акцизных марок (я не говорю о паспортах), такая угроза есть, - сказал он. - В республику идет огромный поток контрафактной продукции, а мы продолжаем закупать акцизные марки, которые представляют собой ничего не значащие фантики! Если правительство не озаботится этим вопросом, ситуация может усугубиться».
А вот депутат Галина Скрипкина от фракции СДПК уверена, что им «удалось пресечь коррупционную схему в ходе проведения прошлого тендера».
Раз, два, три...
С приходом Жанторо Сатыбалдиева правительство озаботилось и заговорило о перспективах производства акцизных марок государством. «Вопрос об их завышенной цене поднимался неоднократно, - сказал премьер-министр. - Мы рассматриваем вопрос о том, что их производством должно заниматься государство. Это будет касаться и ряда других документов государственного значения».
Распоряжением правительства создали третью за год тендерную комиссию по закупке услуг по изготовлению и доставке акцизных марок на алкогольную и табачную продукцию. В ее составе депутат ЖК, представители аппарата правительства, Антикоррупционной службы, Минфина и Минюста, таможни, ГП «Инфоком», ОНС при ГНС и 5 налоговиков.
На участие в последнем тендере, который прошел 18 декабря 2012 года, заявки подали пять компаний. В их числе Baltijas banknote из Латвии, российское ЗАО «Полиграф-защита» и уже знакомые ЗАО Garsu Pasaulis из Литвы, ЗАО «СИБПРО» и, конечно, DeLa Rue.
Baltijas banknote готова в течение трех лет печатать и доставлять акцизные марки за $7 миллионов 614 тысяч: по $9,8 за тысячу акцизных марок на алкоголь и $3,65 - на табак.
Литовская типография предложила акцизные марки на алкоголь по $12,89, на табачные изделия - по $3,89. Общая стоимость тендерной заявки на три года - $8 миллионов 921,7 тысячи.
Цены ЗАО «Полиграф-защита» приближены к нынешней стоимости: $15 за тысячу акцизных марок на алкоголь и $3 - на табак. Стоимость тендерной заявки на три года - $8,55 миллиона.
«СИБПРО» по-прежнему предлагает $6,8 за тысячу акцизных марок на алкогольную продукцию и $2,9 на табачные изделия. Стоимость тендерной заявки на три года - $5 миллионов 724 тысячи.
DeLa Rue себе не изменяет, давая самые высокие цены: на алкоголь $19,33 за тысячу единиц продукции и $3,8 за тысячу марок на табачные изделия. Общая стоимость тендерной заявки на три года - $10 миллионов 938,9 тысячи.
P.S. Проблема растянулась на девять месяцев. Все это время Кыргызстан продолжает закупать акцизные марки по $16,05 за тысячу на алкоголь и по $4,95 - на табачные изделия, продлевая отношения с DeLa Rue. Сколько еще должно уйти бюджетных денег, прежде чем чиновники научатся считать их не только в своем кармане, но и в государственной казне?
