ОКМОТПРЕСС: Сообщение от 02.02.2007 г. о реальном уровне безработицы в КР и мерах по ее сокращению с учетом требований Международной организации труда

Премьер-министр Кыргызской Республики Азим Исабеков подписал постановление Правительства КР о реальном уровне безработицы в Кыргызской Республике и мерах по ее сокращению с учетом требований Международной организации труда.

Данным решением Правительство Кыргызской Республики постановило считать одной из важнейших задач министерств, государственных комитетов, административных ведомств, местных государственных администраций и местного самоуправления городов Бишкек и Ош реализацию Программы "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года", одобренную постановлением Правительства Кыргызской Республики 17 августа 2006 года № 591.

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что сложившаяся ситуация в сфере занятости, меры по сокращению объемов внешней миграции имеют определенное влияние на динамичное и устойчивое развитие экономики, повышение уровня жизни населения Кыргызской Республики. В настоящее время регулирование процессов на рынке труда и миграции является приоритетным направлением государственной политики Кыргызской Республики. Вместе с тем, напряженность, вызванная высоким уровнем безработицы населения, все еще остается одним из актуальных вопросов сложившейся социально-экономической ситуации. Наблюдается активный прирост населения в трудоспособном возрасте, усиливается тенденция к росту миграционных процессов.

По оценочным данным Национального статистического комитета Кыргызской Республики, численность наличного населения на 1 октября 2006 годы составила 5 млн. 208 тыс. человек, из которых 65 процентов проживают в сельской местности. Ситуация на рынке труда в Кыргызской Республике характеризуется следующими показателями: трудовые ресурсы - 2971,7 тыс. человек; экономически активное население - 2116,5 тыс. человек; занятое население -1931,8 тыс. человек, в том числе на предприятиях и в организациях - 590,0 тыс. человек; в крестьянских хозяйствах - 686,1 тыс. человек; занятых индивидуальной трудовой деятельностью - 280,5 тыс. человек.

На 1 ноября 2006 года общая численность безработных в республике составила 198,3 тыс.человек, (на уровне 2005 года), из них 105,4 тыс. человек (женщины - 52%, сельские жители - 59,3%, молодежь - 54%) состоят на учете в комитетах по миграции и занятости (на 9% больше, чем за аналогичный период 2005 года) и 92,9 тыс. человек самостоятельно ищущие работу. Уровень общей безработицы по состоянию на 1 ноября 2006 года составил 9,3 процента (на 0,3% меньше прошлого года). Наиболее напряженная ситуация на рынке труда наблюдается в городах Бишкек (11,4%) Ош (11,5%), в Баткенской (13,1%), Нарынской (12,4%) и Чуйской (10,5%) областях.

На 1 ноября 2006 года пособие по безработице получали 5,9 тыс.человек, (на 22,5% меньше, чем на 1 ноября 2005 года).

Всего за январь-октябрь 2006 года пособие по безработице было назначено 11 тыс. человек (за 10 месяцев 2005 года – 8 тысяч человек). Это связано с введением в действие с 1 января 2005 года Закона Кыргызской Республики «О внесении дополнения в Закон Кыргызской Республики «О содействии занятости населения» от 11 июня 2004 года № 72, которым введены новые правила регистрации в качестве безработных сельских граждан, имеющих земельные наделы. В результате этого к занятому населению относятся фермеры и члены их семей, получившие земельные участки сельскохозяйственного назначения размером не менее 0,05 га орошаемых земель и участвующие в производстве сельскохозяйственной продукции.

Общая потребность в работниках, заявленная в службу занятости предприятиями и организациями республики, составила 8,4 тыс. свободных мест, где преобладает спрос на рабочие специальности. Если в начале 2006 года на одно свободное рабочее место претендовали 22 человека, то на 1 ноября 2006 года данный показатель сократился до 12 человек.

При содействии территориальных органов Государственного комитета Кыргызской Республики по миграции и занятости трудоустроено свыше 31,9 тыс.безработных граждан, что на 3 процента больше показателей прошлого года. Из общей численности трудоустроенных 97 процентов, или 31,0 тыс.человек были трудоустроены на вакантные места, заявленные предприятиями и организациями.

За 10 месяцев 2006 года обучено 4,0 тыс. человек, из них трудоустроено - 2,9 тыс. человек.

Существующая система начального профессионального образования, основной задачей которого является качественная подготовка специалистов рабочих профессий, не отвечает современным требованиям как национального, так и международного рынка труда. Требуют пересмотра такие вопросы, как переориентация системы начального профессионального образования на востребованные специальности, пересмотр учебных программ (по продолжительности обучения профессиональным навыкам, по содержанию), обучение с учетом новых современных технологий, повышение квалификации самих преподавателей системы профессионального технического образования. Национальный рынок труда, а также вхождение в международный рынок труда требуют незамедлительного процесса реформы системы профессионального образования.

За январь-октябрь 2006 года было выделено микрокредитов 840 безработным на сумму 13966 тыс. сомов, направлено на общественные оплачиваемые временные работы 17,4 тыс. человек. С привлечением безработных на временные работы было отремонтировано 205 школ и детских садов, 49 ФАПов и больниц, 21 баня, 70 спортивных комплексов, 25 детских дворовых площадок, 12 мостов, 300 км дорог, 25 км водопроводных линий и 270 км каналов внутрихозяйственного назначения.

Правительством Кыргызской Республики, местными государственными администрациями проводится определенная работа по созданию рабочих мест, повышению занятости населения. Так, на 1 ноября 2006 года создано 72,5 тыс. рабочих мест.

Вместе с тем, уровень безработицы в республике остается высоким.

В соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 22 марта 2006 года № 184 «О единовременных обследованиях занятости населения» Государственным комитетом Кыргызской Республики по миграции и занятости и Национальным статистическим комитетом Кыргызской Республики, в целях выявления реального уровня безработицы и наличия трудового потенциала, проведено единовременное обследование занятости населения. Обследованием были охвачены граждане в возрасте 15 лет и старше, доля опрошенного населения от общей численности постоянного населения составила 81 процент.

В результате было выявлено, что численность экономически активного населения составила 2062,7 тыс. человек, из которых занятые – 1716,5 тыс. человек, а в пересчете на все население с использованием доли опрошенного населения по каждому региону – 2107,6 тыс. человек. Показатель занятости составил 59,9 процента, что соответствует данным Кыргызского интегрированного обследования домохозяйств (КИОДХ) 59,5 процента, которое было проведено в 2005 году.

По данным обследования, уровень безработицы в республике составил 16,8 процента, что в два раза превышает показатель КИОДХ (8,1%). Самый высокий показатель уровня безработицы, по сравнению с общереспубликанским, составил в Джалал–Абадской (26,7%) и Нарынской (21%) областях и городе Ош (22%), самый низкий – в Таласской (9,1%) и Баткенской областях (по 9,1%). В остальных регионах и г. Бишкек уровень безработицы имеет незначительную разницу с общереспубликанским.

Одновременно в процессе проведения обследования занятости населения был осуществлен мониторинг предприятий всех форм собственности на предмет получения сведений о наличной численности работающих. Итоги показали, что в республике действуют 271,7 тысяч крупных, средних и малых предприятий, где заняты 1 млн. 160,3 тыс. человек (а по данным сплошного обследования данный показатель составляет 1 млн. 709,8 тыс. человек).

Наибольшее число предприятий в Ошской области (28,3 %) - 61,7 тыс. предприятий, где занято 237,7 тыс. человек, в Чуйской – (17,6 %) - 47,9 тыс. предприятий, где заняты 227,3 тыс. человек и Джалал-Абадской области (16,6%) - 45,1 тыс. предприятий, где заняты более 186 тыс. человек.

Правительство Кыргызской Республики отмечает, что спрос на рабочую силу на рынках труда развитых и крупных стран растет. По различным экспертно-аналитическим оценкам, за пределами республики трудовую и предпринимательскую деятельность осуществляют порядка 350 тысяч граждан Кыргызской Республики. Основными миграционными партнерами Кыргызской Республики как по выезду на постоянное место жительства, так и в целях трудоустройства являются Россия и Казахстан.

Сохраняется тенденция к активным внутриреспубликанским перемещениям из отдаленных регионов в Чуйскую область и город Бишкек. Доля миграционного прироста внутренней миграции в 2005 году составила соответственно 42 и 58 процентов. Это приводит к переполненности города Бишкек и его пригородов, усилению напряженности на рынке труда в связи с обустройством и трудоустройством внутренних мигрантов.

В республике преобладают структурный и скрытый характер безработицы и особенно остро вопрос стоит в высокогорных районах и малых городах. Характерна большая доля неформального сектора экономики; стихийность и масштабность внешней трудовой миграции, значительная часть которой исходит из города Ош, Ошской, Джалал-Абадской и Баткенской областей; слабое развитие системы начального профессионального образования, несовершенство законодательства об определении занятости населения.

В целях повышения уровня занятости населения, снижения реального уровня безработицы, выявленных в результате проведенного обследования домашних хозяйств, и эффективной реализации Программы "Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года" Правительство КР поручило предпринять следующие меры:

Государственному комитету КР по миграции и занятости поручено разработать и утвердить состав Межведомственной рабочей группы по мониторингу за реализацией программы «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года».

Национальному статистическому комитету КР совместно с Государственным комитетом КР по миграции и занятости, местными государственными администрациями и органами местного самоуправления поручено ежегодно проводить в период наименьшей активности населения (в октябре-ноябре), единовременное обследование по выявлению реального уровня безработицы в Кыргызской Республике.

Министерству экономики и финансов КР поручено обеспечить своевременное финансирование мероприятий по реализации Программы «Национальная политика занятости населения Кыргызской Республики до 2010 года» и проведения единовременного обследования уровня безработицы в пределах утвержденного республиканского бюджета.

Государственному комитету КР по миграции и занятости совместно с Министерством труда и социальной защиты КР, Министерством промышленности, торговли и туризма КР, Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР, Министерством образования, науки и молодежной политики КР, Национальным агентством КР по делам местного самоуправления поручено ежегодно проводить обследование хозяйствующих субъектов республики независимо от форм собственности по выявлению наличной и перспективной численности работников и потребности рынка труда в квалификационных кадрах в целях прогнозирования подготовки кадров с начальным, средним и высшим профессиональным образованием, а также ежегодно, в срок до 1 февраля, представлять в Министерство образования, науки и молодежной политики КР данные о потребностях рынка труда в разрезе специальностей в целях формирования адекватного плана набора в образовательные организации среднего и высшего профессионального образования на места, финансируемые из государственного бюджета.

Министерству труда и социальной защиты КР совместно с Министерством сельского, водного хозяйства и перерабатывающей промышленности КР поручено внести предложения по методике расчета доходов граждан, имеющих земельные наделы, домашний скот и другие источники дохода, для совершенствования процедуры предоставления гражданам статуса безработного.

Государственному комитету Кыргызской Республики по миграции и занятости поручено:           

        систематически проводить мониторинг уровня занятости и миграции населения;

        разработать конкретные предложения по регулированию безработицы, усилить активные меры политики содействия занятости;

        активизировать работу по сотрудничеству с организациями и предприятиями по выявлению вакантных рабочих мест и трудоустройству граждан;

        организовать профессионально техническое обучение и переподготовку безработных в соответствующих учебных заведениях, согласно потребностям рынка труда и образовательным запросам населения;

        совершенствовать совместную работу территориальных и структурных подразделений с органами местного самоуправления по содействию занятости населения;

        активизировать информационно-разъяснительную работу среди населения по вопросам занятости, особенно в отдаленных районах республики.