Попечительские советы как ловушка для недобросовестных директоров школ

Сектор образования в Кыргызстане по-прежнему остается наиболее проблемным. С каждым годом увеличивается число детей, не охваченных обучением. Серьезное возмущение вызывают у населения различные поборы, которые значительно усугубляют финансовое положение некоторых семей. Особенно такая ситуация характерна для столицы Кыргызстана. О наиболее актуальных проблемах ИА «24.kg» решило узнать у начальника управления образования мэрии города Бишкека Гульмиры Кудайбердиевой.

- Недавно вышел приказ Министерства образования и науки КР о создании попечительских советов в школах. Что, по-вашему, даст эта инициатива?

- Сегодня все средства, которые собирают с родителей, перечисляются в общественные фонды, созданные школами. Согласно Закону «О некоммерческих организациях», ни одна муниципальная или государственная организация не имеет права вмешиваться в их деятельность и контролировать родительские деньги. Закрыть фонды мы не можем, поскольку они существуют как добровольные. Другой вопрос, что необходимо четко разграничить: действительно ли они добровольные либо родителей все-таки заставляют сдавать деньги. Есть Закон «Об образовании», где четко говорится, что финансирование школ может осуществляться из двух источников: это бюджетные средства, контролируемые государством, и внебюджетные, подотчетные попечительским советам. Поэтому мы ознакомили администрации школ с приказом Минобраза, который должен быть распространен повсеместно. Суть его в том, что при каждом учебном заведении будет сформирован попечительский совет, куда войдут родители, представители НПО, органов образования, местного самоуправления. И именно члены советов, а не директора школ будут заведовать собранными родителями средствами. Кроме того, теперь деньги будут идти только через спецсчет Центрального казначейства, а не через банки, как это делается сейчас. Если школе потребуются деньги, она будет делать запрос в попечительский совет. Если он одобрит, деньги со спецсчета попадут в школу через районные отделения образования. Таким образом, сбор и использование родительских денег должны стать максимально прозрачными и открытыми.

- Как отнеслись к данной инициативе директора школ?

- Многие считают, что процедура расходования денег заметно усложнилась. Кроме того, сразу же возник вопрос, а как быть с 20-процентным налогообложением этих средств. Мы долго консультировались с финансистами, и нам разъяснили, что добровольные пожертвования и грантовые средства не должны облагаться налогами. Данный вопрос требует доработки. Второе - в разработанном типовом положении ничего не говорится о доплатах учителям, о мерах их поддержки. А ведь именно за счет родительских взносов 70 процентам педагогов доплачивают, удерживая их на местах. Это тем более актуально в условиях повышения тарифов на электро- и теплоэнергию. Были времена, когда в городе не хватало более 500 учителей, сегодня у нас лишь 170-180 вакансий. Ассоциация школ города обратилась в Министерство образования и науки с предложением узаконить доплату и получила поддержку.

- Многие говорят, что попечительские советы не нужно создавать по всей республике. Ведь в сельской местности нет крупных сборов с родителей...

- Я считаю, что нельзя так узко понимать смысл их создания. Ведь суть не только в прозрачном распределении благотворительных взносов, но и в содействии решению других проблем. Я уверена, что в республике нет ни одной школы, где бы не было проблем. Для решения многих из них надо привлекать внутренние резервы, одним из которых как раз и могут служить попечительские советы. Например, членов совета можно привлекать для усиления воспитательной работы среди школьников, для борьбы со школьным рэкетом, беспризорностью, правонарушениями.

- Насколько оправданна практика назначения директоров школ мэром города? Ведь за все проблемы в области образования отвечает Минобраз.

- Нельзя забывать, что мы живем в столице и даже есть закон о ее статусе. Нисколько не принижая роли министерства, хочу отметить, что так было всегда. Прерогатива назначения директоров - это не столь принципиальный вопрос, главнее - адекватное решение имеющихся проблем и сотрудничество с министерством. Если у министра есть какие-либо претензии к директору школы, то вопрос можно решить совместно с мэром. Сегодня у нас с Министерством образования и науки складывается тесное сотрудничество, и это позволяет координировать усилия для решения имеющихся проблем.

- Многие говорят, что некоторые гимназии не соответствуют своему статусу по качеству преподавания, учебной нагрузке, а статус - повод для увеличения сборов с родителей...

- Я так не считаю. Получение статуса - это серьезная процедура аттестации, требующая со стороны школы многих усилий. Вначале учебное заведение, которое претендует на повышение статуса, проходит самоаттестацию. Затем в течение месяца идет городская проверка: делаются срезы знаний, эксперты оценивают качество преподавания. И лишь затем управление образования подает заявку в Минобраз. Госинпекция министерства проверяет школу и только потом выносит окончательное решение.

В целом же, хочу отметить, наше образование не самое худшее.

- А как быть с результатами международного исследования PISA?

- Ну, это тоже неоднозначные выводы. Чтобы дать полный достоверный анализ, необходимо проверить всю систему образования. Я согласна, что есть недостатки в учебной нагрузке. Мы делали сравнительный анализ. В той же Финляндии, которая заняла первое место по уровню знаний учащихся, учебная нагрузка на одного ребенка в год составляет чуть больше 600 часов, у нас - более 1000. В связи с этим проводится оптимизация учебного плана. Уже разработан новый куррикулум для 1-4 классов, направленный на сокращение нагрузки. Также разрабатывается куррикулум для средних и старших классов.

- А сколько сегодня детей не охвачено обучением?

- Официальные цифры я вам даже показывать не буду - они просто смешные. Скажу, что в Бишкеке число учащихся составляет более 103 тысяч человек. В течение первой четверти из школ выбыли 5 тысяч 441 ребенок, из них поменяли школу внутри города около 2,5 тысячи. Основными причинами перехода детей из одной школы в другую являются смена места жительства, неудовлетворенность качеством образования (отсутствие кадров, неэффективная управленческая деятельность, плохая материально-техническая база учебных заведений), принудительные денежные сборы, различные формы насилия в школах.

- Что сегодня предпринимается для того, чтобы бороться с насилием в учебных заведениях?

- К сожалению, собственных ресурсов у нас недостаточно. В управлении всего 3 специалиста, которые занимаются воспитательной работой. Поэтому мы решили создать центр защиты прав школьников при нашем управлении. Нам удалось выиграть грант ПРООН на 0,5 миллиона сомов. Планируется, что деятельность центра будет направлена на адекватное и быстрое реагирование на возникающие конфликтные ситуации среди подростков, проведение анализа положения уязвимых детей, работу с НПО и инспекциями по делам несовершеннолетних. Планируем создать банк данных о детях, склонных к насилию, а также служб и организаций, способных оказать помощь в предотвращении и разрешении конфликтных ситуаций. Кроме того, появится телефон доверия, куда можно будет обращаться за помощью и консультациями.

- Сегодня нередки высказывания, что на сферу образования выделяются из бюджета немалые деньги, но результата не видно...

- Вложения в образование никогда не могут быть большими. Вкладывая деньги в наших детей, в будущем мы только выиграем. При этом не стоит забывать, что к этой сфере имеет отношение каждый из нас.