Кыргызстан обновленный: не верь, не бойся, не проси (Часть 2)

Президент Алмазбек Атамбаев представил общественности свое видение развития страны на ближайшие пять лет. Если в части внешнеполитических ориентиров, реформирования силового блока и формирования межэтнического согласия эксперты отметили много положительных моментов, то экономический блок вызывает настороженность. Успеем ли до конца пятилетки? И что будем делать, если расчеты не оправдаются, как в нынешнем 2012-м?

 

Быстрее, выше, ровнее

 

В целом стратегия ставит благородные цели, последовательные задачи и методы. Экономическое развитие видится президенту логическим продолжением идей, которые озвучивались на протяжении 2012 года. В части монетарной политики это введение инфляционного таргетирования, чтобы уже с 2015 года инфляция не поднималась выше 7 процентов, и дальнейшее применение механизма плавающего обменного курса. Планируется пересмотр фискальной политики и ее переориентирование на расширение налогооблагаемой базы за счет вывода экономики из тени, которая сейчас по разным оценкам составляет от 20 до 60 процентов.

 

Пока своих денег не хватает, страна вынуждена занимать. Сегодня четверть доходов бюджета формируется за счет внешних источников, и к настоящему моменту мы подошли к черте, когда внешний долг составляет 47,7 процента ВВП, или $3,1 миллиарда, а это по 27 тысяч сомов на каждого кыргызстанца. Выплачивая внешние долги, денег не хватает на внутренние потребности - школы, дороги и увеличение социальных выплат.

 

Ситуация должна измениться. Для увеличения доходов бюджета Кыргызстан должен привлекать инвесторов, главным образом из-за рубежа. Сейчас это получается плохо. Семидесятое место в рейтинге Всемирного банка «Ведение бизнеса» и 111-е место в рейтинге вовлеченности в мировую торговлю Всемирного экономического форума тому подтверждение.

 

Завлекать инвесторов, которые хотят работать в приоритетных экономических направлениях, предлагается налоговыми стимулами. Стратегия также предлагает выравнивание налоговой нагрузки путем упрощения администрирования, пересмотра видов деятельности на основе добровольного патента и постепенного увеличения их стоимости. Предполагается дальнейшее внедрение автоматизированной инфосистемы и единого окна во внешней торговле. Система, к слову сказать, заработала в тестовом режиме с сентября. Планируется, что в полную силу она запустится с января 2013 года. Сейчас нерешенными остаются вопросы с некоторыми дублирующими функциями госорганов. Из-за того что не понятно, кто должен выдавать разрешительные документы, не ясно, и кому ставить систему.

 

К нам приедет, к нам приедет инвестор дорогой!

 

Инвестиционной политике в стратегии уделено особое внимание. Государство имеет намного больше возможностей по привлечению ресурсов, чем бизнес. Однако возможности пока не используются в полную силу, ведь мы хотим ни много ни мало, а инвестирования в нацпроекты. Для этого предусмотрено создание банка развития и специализированных инвестфондов. При этом деньги должны направляться в секторы, которые имеют важное социальное значение: ипотека, социальное жилье, лизинг.

 

Рассматривается вопрос дальнейшего развития малого и среднего предпринимательства. Сейчас оно приносит чуть более 40 процентов ВВП, тогда как в развитых странах - до 80 процентов ВВП. Одной из причин отставания в этой сфере разработчики стратегии называют отсутствие госгарантий и правовой защиты предпринимательской деятельности и законных прав собственности. Все это страна и потенциальные инвесторы во всей красе наблюдают последний год. Декларируя либерализацию законодательства и создание условий для инвестирования, на практике мы видим захваты геологических лагерей, призывы к национализации предприятий, блокирование дорог, срыв аукциона по недрам, угрозы в адрес финансовых институтов... К слову, общество пока не увидело, чтобы кто-то из этих активистов понес хоть какое-то наказание за устроенный беспредел.

 

Разработчики стратегии предлагают принять законы, направленные на противодействие рейдерству, внедрить механизм госстрахования и предоставления госгарантий крупным инвесторам, ужесточить уголовную ответственность для чиновников, нарушающих законы о защите частной собственности.

 

Есть инициативы сократить количество лицензий и разрешений, внедрить проверки на основе критериев риска и сократить процедуры регистрации хозсубъектов.

 

Финансы запоют

 

Отдельной главной идет государственно-частное партнерство. Говорят о нем давно, даже закон принят, но посмотреть этот механизм в действии пока не удается. Проекты все больше на бумаге, а то и вовсе в мыслях. Вот и стратегия говорит: на первом плане пилотные проекты.

 

Развитие финансовой сферы продолжится в том же русле. Стратегия дает добро на исламские принципы финансирования, развитие небанковских финансово-кредитных учреждений, совершенствование системы защиты депозитов, развитие лизинга и ипотеки. Такие долгосрочные проекты сейчас единичны, и для привлечения в страну «длинных денег» рекомендуется капитализировать кыргызско-казахский инвестфонд, активизировать работу Европейского банка развития, в частности, предоставить комбанкам кредитные линии с единственным условием: срок кредита для конечного заемщика не должен быть менее 3-5 лет. Планируется, что на рынок Кыргызстана войдет Европейский инвестиционный банк.

 

Разработчики уверены, что эти меры решат вопрос «длинных денег» за год, и тогда можно приступить к созданию в КР финансового центра.

 

Стратегия прописывает изменение законов в части кредитных взаимоотношений. Предполагается ужесточение санкций в отношении банков за ненадлежащие услуги и недостоверную информацию об условиях получения и возврата денег. Заемщики тоже должны нести повышенную ответственность за целевое использование кредитов и их своевременный возврат. Для этого необходимы изменения в законы, регулирующие залоговые отношения.

 

Развитию конкурентной среды в банковской сфере будет способствовать открытая деятельность кредитных организаций и прозрачность структуры собственников и акционеров. Стратегия оговаривает, что необходимо упрощение процедур открытия банковских филиалов в регионах. Жители глубинки должны получить доступ к банковским услугам через «почтовый банк», который создадут на базе «Кыргызпочтасы».

 

Защита от бедности

 

Во всех развитых странах с рыночной экономикой важную роль играет страховой рынок. В Кыргызстане позиции сектора пока слабы. Стратегия развития подразумевает совершенствование законодательства по страховой деятельности, учреждение собственного института актуариев и анализ перечня обязательных видов страхования. Первый шаг уже сделан: в 2008 году приняты законы о четырех видах обязательного страхования гражданской ответственности. На этом пока все.

 

В части неправительственных пенсионных фондов запланированы ведение лицензирования, разработка законодательства и принятие мер по защите пенсионных активов. Сейчас в Кыргызстане таковой только один, а если указанные меры будут приняты, страна может ожидать роста в этом сегменте, поскольку компании получат возможность аккумулировать денежные средства и инвестировать их в ценные бумаги. Таким образом НПФ могут стать для населения надежными защитниками от бедности.

 

В целом, согласно стратегии, рынок ценных бумаг должен развиваться за счет приоритетных направлений - программ жилищного строительства и финансирования нацпроектов путем выпуска долгосрочных ГЦБ.

 

Такая корова нужна самому

 

В разрезе секторов основные направления развития ориентированы на увеличение количества и качества продукции и ее экспорт. Фермерам обещают создать предпосылки для развития кооперации и прекратить трансформацию земель сельхозназначения, особенно пахотных. Разработчикам видится, что ежегодно в оборот будет вводиться не менее 10 тысяч гектаров новых пахотных земель. Проблема в том, что пустуют и существующие пахотные земли. Не имея техники, а зачастую и знаний, не чувствуя эффекта от тяжелой работы, сельчане бегут в города, бросая земли на произвол судьбы. На этот случай стратегия прописывает создание условий для концентрации земель у эффективного собственника и снижения издержек при изменении прав собственности. Это предполагает снятие ограничений на использования земель в качестве залога. Эффективным производителям государство обещает поддержку. И в целом обещает договориться с администрациями российских и казахских регионов о поставках сельхозпродукции. Говорят и о развитии государственно-частного партнерства, о создании современной рыночной инфраструктуры и оптовых фьючерсных рынков. Для этого необходим точный прогноз спроса и предложения, который должны составлять и публиковать. В приоритеты выделены производство кормов, молочных и мясных продуктов, консервирование.

 

Больная тема

 

Энергетика - одна из болевых точек республики. О том, что у нас возможны бесперебойные поставки электроэнергии, население уже позабыло. План развития предусматривает все в лучшем виде: надежность электроснабжения, сбалансированные тарифы, сокращение потерь, улучшение корпоративного управления и достижение рентабельности, привлечение инвестиций. С их помощью намечено строительство ряда ГЭС и ЛЭП. Если все это будет (ах, если все это будет!), то к 2017 году Кыргызстан станет крупнейшим производителем электроэнергии в регионе.

 

Президент дал время на обсуждение. Экспертное сообщество не преминуло ответить здоровой критикой. Такой пример: энергетики считают, что население потребляет намного больше, чем выдерживают сети. При этом стоит вопрос строительства новых ЛЭП и экспорта энергии. Но что делать внутренним потребителям? И не повторим ли мы российскую ситуацию, когда при огромных запасах собственной нефти внутренний потребитель покупает бензин по мировым ценам? И еще дилемма: мы построим ГЭС, а соседи откажутся покупать электроэнергию по выгодным нам ценам, и тогда придется работать на сброс? Получится, что розничная цена для потребителей Кыргызстана станет выше экспортной. И такое бывало. Единственный выход эксперты видят в определении одного четкого приоритета - отечественного потребителя.

 

Координационный совет ОНС тоже не считает предложенные меры приемлемым путем развития. «В разделе не учтены ключевые вопросы планирования и функционирования отрасли, развития энергоэффективности, возобновляемой энергетики», - заметили в ОНС и рекомендовали учесть опыт Среднесрочной стратегии развития электроэнергетики до 2017 года.

 

Флаг в руки

 

Горнопромышленная сфера как флагман отечественной экономики должна развиваться ускоренными темпами. За годы независимости и вседозволенности здесь накопилось много проблем. Теперь предстоит и свое отстоять, и инвесторов окончательно не распугать. Острее всего вопрос с лицензиями. К примеру, на поиск, разведку и разработку золота выдано 225 лицензий. Такое количество значительно вредит качеству, поэтому стратегия оговаривает продление соглашений на месторождения общегосударственного масштаба, а за их несоблюдение предлагает ужесточить меры, вплоть до отзыва лицензий и соглашений.

 

Не лучше ситуация и с остальными полезными ископаемыми. Согласно документу, нужна инвентаризация соглашений в угольной сфере. У тех, кто их условия не выполняет, лицензии отзовут. В нефтегазовой отрасли к отзыву уже рекомендовано 38 лицензий, по нерудным материалам (строительные материалы) - 74. Порядок, бесспорно, нужен, но при таких условиях развивать горную отрасль будет сложно.

 

Последним пунктом идет транспортная отрасль. Здесь стратегия отличается четкостью и конкретностью поставленных целей и задач. Разработчики предлагают реабилитацию конкретных автомобильных дорог, ежемесячное выделение из бюджета 250 миллионов на закупку дорожной техники, а также разработку ТЭО для железнодорожных веток из Китая в Узбекистан и с севера на юг страны.

 

Стратегия рассчитана как раз на период властных полномочий Алмазбека Атамбаева. Если в окончательном варианте документ будет принят, есть надежда, что при поддержке первого лица государства страна все же сделает несколько шагов к реализации намеченного. С учетом того, что это далеко не первый план развития, внедрение в жизнь даже половины намеченного уже будет успехом.