Талайбек Койчуманов: Создавая проблемы бизнесу, мы создаем проблемы себе

В последнее время в Кыргызстане все чаще поднимается вопрос инвестиционной привлекательности, создания благоприятного климата для иностранного бизнеса. Не мудрено, экономика республики в плачевном состоянии, политическая ситуация стабильностью тоже не отличается. Вот и боятся инвесторы вкладывать деньги в КР.

Между тем при правительстве Кыргызстана существует Совет по развитию бизнеса и инвестициям. Что делается для того, чтобы выправить положение, ИА «24.kg» рассказал его руководитель Талайбек Койчуманов.

- Расскажите, в чем заключается роль совета?

- Совет - это детище эпохи, точнее, демократии. Это некая платформа для диалога власти и бизнеса. Конечно, можно обойтись и без него - все зависит от степени открытости общества. У нас он есть и, по мнению всех участников диалога, достаточно эффективен.

- Как и кем измеряется его эффективность? Не секрет, что в международном рейтинге Всемирного банка Кыргызстан скатился по показателю ведения бизнеса с 46-го на 70-е место.

- Все правильно. Проблем достаточно много, чтобы утверждать об улучшении инвестиционного климата. Более того, он в некоторой степени даже ухудшился. У совета очень специфическая задача - обеспечить диалог между бизнес-средой и властью, причем он должен быть устойчивым и не зависеть от смены руководящей элиты. Совет возглавляется премьер-министром, а у нас только за последние два года сменилось пять председателей. Несмотря на это, совет работает.

На заседаниях поднимаются конкретные вопросы бизнеса, обсуждаются проекты правовых документов, законов. Деятельность совета носит рекомендательный характер. Принцип диалога заключается в том, что государство либо принимает рекомендацию, либо отклоняет ее, представив аргументы. Мы отслеживаем исполнение принятых замечаний. Все очень просто, потому и эффективно.

- Сколько было принято документов, рекомендованных бизнесом? Озвучьте некоторые.

- Принято более 50 законов и постановлений, не говоря о других нормативных актах. Это законы об оптимизации разрешительной регулятивной системы, о проверках, о государственно-частном партнерстве, о парке высоких технологий, несколько документов в аграрной и ювелирной отраслях, по налоговому и таможенному администрированию.

- Получается, что усилия предпринимаются и со стороны правительства, и со стороны бизнеса, а воз, как говорится, и ныне там. Почему все-таки бизнес-среда ухудшается?

- Дело в том, что никто, даже международные эксперты не считают, что у нас плохие законы. Они достаточно конкурентоспособны, но их исполнение... Мы видим, как постоянно нарушается право собственности. Население, конечно, имеет право выражать свое мнение с помощью митингов, но их участники не должны нарушать права других граждан. Что происходит в Кыргызстане? Иностранные инвесторы думают, что в республике нет управления. Чтобы говорить о хорошем инвестиционном климате, мало разрабатывать хорошие законы, надо еще добиваться их неуклонного соблюдения.

- Вы считаете, можно добиться изменений к лучшему?

- Хороший вопрос и одновременно сложный. Эпоха перемен ознаменовалась новыми вызовами: события 7 апреля 2010 года и изменение Конституции, частая сменяемость правительств, посягательства на частную собственность, принятие госорганами решений, ухудшающих бизнес-среду. Все помнят, какой хаос был после революционных событий. Но бизнесмены проявили собранность: с первых дней взялись за восстановление бизнеса, чтобы не дать окончательно развалиться экономике. К 19 мая 2010 года документ был передан временному правительству. В то время предприниматели участвовали в формировании экономической политики новой власти.

С принятием новой Конституции формирование экономической политики стало прерогативой правительства. Поэтому бизнес-сообщество обратилось к президенту КР с предложением о восстановлении государственно-частного диалога на правительственном уровне. Оно нашло поддержку, мало того, были сняты ограничения на количественный состав совета. Ранее в него входило 8 ассоциаций, сейчас - 28.

Отмечу, что в формате государственно-частного диалога должны встречаться лицом к лицу лидеры бизнеса и государства. Для инвесторов важно, чтобы их услышали те, кто принимает решения. После участившихся посягательств на частную собственность, в частности после инцидента с «КыргызКонцептом», когда митингующие заемщики совершили набег на офис компании, бизнес-сообщество решило создать институт, который будет защищать интересы предпринимателей, и готовит соответствующий закон.

- Скажите прямо, есть у Кыргызстана шанс стать, как предполагают власти, инвестиционным раем?

- Шансы есть всегда. Потенциал страны огромен. Что говорить, в экономике 53 процента составляет теневой оборот, а, по неофициальным данным, гораздо больше. Его рост - удар ниже пояса добросовестным предпринимателям, поэтому государство должно уделять первостепенное внимание борьбе с теневой экономикой, так же как и борьбе с коррупцией. Необходимо также утвердить в стране верховенство закона. Надо понимать, что развитие бизнеса - это наше с вами благополучие, решение социальных задач. Создавая проблемы бизнесу, мы создаем проблемы самим себе.

- Какие актуальные вопросы требуют обсуждения?

- Как всегда это вопросы лицензирования. Нужно рассматривать новые законы и по обязательному страхованию, платежным системам, упрощенной налоговой системе, таможенному администрированию и так далее. Бизнесмены совместно с правительством готовят среднесрочную стратегию развития частного сектора. Надеюсь, она будет рассмотрена и принята в ближайшее время.

- Вы говорите о создании стратегии, но таковых написано предостаточно, а исполняются ли они? По-моему, все остается на словах...

- Я разделяю вашу озабоченность и сомнения. За период независимости КР было принято сотни стратегий, концепций и программ. Я не хочу критиковать все их разом. Каждый из документов требует обстоятельного анализа. Как правило, программы инициировались госорганами, а бизнесу отводилась роль молчаливых потребителей. Лучший пример взаимодействия бизнеса и государства показала Япония, где правительство в целом принимает программы, разработанные бизнес-сообществом, внося в них несущественные поправки. Этот опыт мы и пытаемся использовать.

- Могут ли иностранные предприниматели быть уверенными, что их бизнес в нашей стране находится под защитой государства?

- Откровенно скажу, это болезненный вопрос. Прошлое десятилетие прошло под знаком рейдерских захватов со стороны приближенных к властям. И все это на фоне бесконечной демагогии о защите прав инвесторов. У новых инвесторов, естественно, есть сомнения. В стране происходят серьезные изменения. Взятый властями курс на транспарентность, открытость, борьбу с коррупцией, не оспаривается. Пресса открыто говорит о поползновениях на иностранный бизнес. А это уже пусть и не абсолютная, но все же гарантия для инвесторов. Мы не станем вторым Сингапуром завтра же, но всеми силами будем защищать бизнес.

Кроме того, данные о росте прямых иностранных инвестиций поддерживают мою уверенность. В 2011 году они составили $850 миллионов, что на $183 миллиона больше, чем в 2010-м.

- Что конкретно делается для создания инвестиционной привлекательности, помимо внесения поправок в законы? Ведь вы признаете, что они слабо исполняются.

- Это вопрос к правительству. Оно должно подвергнуть публичной экзекуции нарушителей законов, прав инвесторов и стать жестким проводником политической воли. Для нас, например, будет показательным декабрьское заседание совета, на повестке которого два вопроса - об отмене решений по незаконному обложению банков штрафами и о возмещении затрат владельцам национализированного имущества.

- Многовекторность в отношениях с иностранными инвесторами допустима? Или лучше двигаться в одном, но стабильном направлении?

- В общем объеме прямых инвестиций участвуют в основном страны, не входящие в СНГ. Уровень ПИИ в 2011 году превысил данные прошлых лет и всего на $16 миллионов ниже их максимального уровня 2008 года, который составил $866 миллионов.

Ориентация на одну страну приведет к оттоку уже привлеченных инвестиций, что спровоцирует очередной кризис. Однако есть и рациональное зерно, но оно применимо не к стратегическим вопросам работы с иностранными инвесторами, а, скорее, к тактическим. Нам нужны инвесторы, которые привнесут не только новые технологии, но и позволят увеличить экспорт в страны, из которых они пришли. Поэтому приоритетом здесь должно быть определение преимуществ во взаимодействии с другими партнерами. Идея в том, чтобы не ограничивая инвестиции из других стран, проводить проекты в конкретных.