Инициатива о повышении тарифов на услуги связи, за выдачу лицензий и частот исходит от правительства КР и Государственного агентства связи. Первый вице-премьер-министр Омурбек Бабанов поставил перед ними задачу рассмотреть этот вопрос еще в январе 2011 года. Представители компаний отметили, что увеличение тарифов может негативно повлиять на их развитие. По их мнению, рост абонентской платы, несомненно, отразится на бюджете граждан страны.
ИА «24.kg» обратилось к руководителю ОФ «Гражданская инициатива интернет-политики» Татту Мамбеталиевой за разъяснениями.
- К чему, по вашему мнению, приведет повышение цен на услуги связи, выдачу лицензий и частот?
- Повышение размеров лицензионных платежей, стоимости использования радиочастотного спектра и платы за выдачу лицензий приведет к подорожанию услуг связи для конечных пользователей, то есть рядовых абонентов, так как эти расходы закладываются в себестоимость оказываемых услуг.
- Как к нововведению отнесутся рядовые абоненты?
- Полагаю, что к последствиям такого решения абоненты отнесутся крайне негативно. Примером тому служит история с 60-тыйыновой платой за соединение, которую установили в 2010 году прежние власти. Это называется дискриминационным подходом к субъектам предпринимательства на рынке.
- Стоимость лицензии сейчас составляет 300 сомов. Надо ли ее увеличивать?
- В законодательстве КР продекларирован принцип равного отношения ко всем лицензиатам вне зависимости от того, каким видом деятельности они занимаются. Соответственно, стоимость выдачи лицензий должна сказаться на всех видах деятельности и увеличиваться для всех одинаково. Законодательство из расчета технических затрат определяет стоимость лицензии в 300 сомов. Изменения повлекут за собой увеличение стоимости лицензий для адвокатов, водителей маршрутных такси и так далее.
Этот механизм введен законодательно, чтобы министерства не могли по своему усмотрению повышать стоимость лицензий. Разовая плата за лицензию на деятельность в течение 5 лет не влияет на бюджет. Например, стоимость патентов меняется каждый год. Упрощенная система получения лицензии помогает легализовать бизнес.
- Может ли увеличение тарифов отрицательно повлиять на привлечение инвестиций в эту отрасль?
- Однозначно это скажется на снижении числа потребителей, соответственно, упадут доходы телекоммуникационного сектора, увеличатся сроки окупаемости, которые и сейчас составляют не менее 3-5 лет. Данные факторы расцениваются инвесторами как критические. Более того, нет гарантии, что за нынешним увеличением тарифов не последуют другие. Это создает риски для инвесторов.
- Как формируется плата за лицензирование?
- Существенным недостатком является отсутствие точных оснований и методики расчета для определения размера единовременной платы за получение права на осуществление деятельности на телекоммуникационном рынке. Размер такой платы должен устанавливаться с учетом покрытия расходов на проведение конкурса в случае, если его проводили, а также на разработку нового радиочастотного канала, координацию и согласование возможности использования частот для телерадиовещания.
В 2007 году мы проводили исследование в области лицензирования и сделали выводы, что необходимо свести к минимуму затраты предпринимателя. Закон должен содержать четкие критерии для определения размера платы за рассмотрение заявления и непосредственно за выдачу лицензии. Получение различных согласований, разрешений, экспертиз и аттестаций является для предпринимателей большей проблемой, нежели получение лицензии.
Количество всех необходимых разрешений практически невозможно подсчитать. Только за 2006 год государственными органами их выдано свыше 500 тысяч. Поэтому важно понимать: если лицензия выдается без проведения конкурса или аукциона, то ее стоимость должна быть одинаковой для всех. И только в случае распределения частот следует выдавать не лицензии, а разрешения, стоимость которого может быть определена аукционом или конкурсом.
- Что бы вы порекомендовали правительству, дабы избежать негодования операторов и абонентов связи?
- Существующий порядок лицензирования и сложившаяся правоприменительная практика предъявляют к предпринимателям завышенные, не всегда обоснованные требования, преодоление которых становится затратным и трудоемким делом. Поэтому Закон «О лицензировании» от 1997 года должен быть принят в новой редакции, и в нем должны быть отражены современные принципы, подходы и административные процедуры на основе лучшего опыта в международной практике. Следует ввести судебный порядок аннулирования лицензии и определить меру ответственности не только для предпринимателей, но и для лицензирующих органов.
