Ювенальная юстиция: приоритет воспитания

О развитии ювенальной юстиции в Кыргызстане говорится не первый год. Попытки неправительственного сектора продвинуть ее пока не дали результатов. И правосудие в отношении несовершеннолетних граждан по-прежнему осуществляется с большими нарушениями. О проблемах и перспективах развития ювенальной юстиции в КР ИА «24.kg» рассказала старший юрист проекта «Усиление НПО, работающих в области защиты прав детей в КР» Асылгуль Балыбаева.

- В чем суть ювенальной юстиции?

- Если подросток совершил проступок, противоправное, уголовно наказуемое деяние, к нему должен применяться особый подход. Его разработкой и внедрением занимается наш проект. Он открылся в 2009 году при финансовой поддержке Европейского союза и Министерства иностранных дел Дании (ДАНИДА).

В настоящее время в республике суды общей юрисдикции из-за загруженности не в состоянии всесторонне и объективно изучить материалы дела ребенка, причины совершения им преступления, его окружение, бытовые условия. Мы считаем, что дела несовершеннолетних должны рассматривать специализированные или семейные суды. Существует также иная модель ювенальной юстиции - специализация судей, рассматривающих дела с участием детей, как по уголовным, так и по иным вопросам. Именно специально подготовленные судьи должны решать вопросы усыновления, направления детей в закрытые учреждения. Их помощниками, как правило, являются социальные работники, которые собирают полную социальную картину о ребенке. С учетом этих данных и выносится окончательное решение суда.

- Каков главный принцип ювенальной юстиции?

- Приоритет воспитания над наказанием. К сожалению, в нашем законодательстве действует принцип неотвратимости наказания, который в полной мере распространяется на несовершеннолетних. Даже за незначительный проступок подросток будет привлечен к уголовной ответственности и осужден, пусть даже условно. Как правило, в подобные ситуации попадают дети из неблагополучных семей.

Нам очень полезно изучить опыт Польши. Ювенальная юстиция в этой стране зародилась еще в 1919 году. Там не существует понятия неотвратимости наказания. Арест возможен только в крайних случаях: если подросток достиг 15-летнего возраста и не первый раз идет на правонарушение. За незначительные нарушения он предстает перед семейным судом, который и решает, по какому пути идти - по исправительному или воспитательному. Но детей, даже совершивших правонарушения, отправляют в полуоткрытые учреждения, где они проходят курс реабилитации и получают полноценное образование.

- Что мешает развитию ювенальной юстиции в КР?

- Многие ссылаются на то, что якобы потребуются большие финансовые затраты. Но давайте проанализируем, что обойдется государству дороже: содержание колоний, СИЗО или переобучение судей, подготовка социальных работников? В этом вопросе важна политическая воля. Просто надо понять преимущества ювенальной юстиции.

При Министерстве юстиции создана рабочая группа, которая занимается приведением ряда нормативно-правовых актов в соответствие с новой Конституцией, в том числе с Кодексом о детях. По мнению ее участников, семейные суды в КР просто необходимы. Мы надеемся, что и создание Министерства социального развития позволит скоординировать работу различных ведомств и усилить защиту несовершеннолетних.

- С какими нарушениями прав несовершеннолетних приходится сталкиваться юристам на практике?

- Дети и подростки - одна из самых беззащитных категорий населения. Еще на стадии следствия они подвергаются пыткам, жестокому обращению, таким образом «добываются» признательные показания. Эти нарушения не выявляются, поскольку ребенок не знает, как и к кому обратиться с жалобой, а адвокат ему вовремя не предоставляется. Грубо нарушаются и процедуры допроса. По закону в сутки ребенка нельзя допрашивать более 4 часов, и то с интервалами. Это часто нарушается.

И самое главное: у суда существует предубежденность. Считается, что, если несовершеннолетний пошел на правонарушение, значит, он неисправим и по нему тюрьма плачет. Таким образом, изначально нарушается принцип беспристрастности и объективности, а рассмотрение дела зачастую носит обвинительный характер. При этом среди судей нет единообразного подхода к рассмотрению противоправных действий несовершеннолетних. Есть примеры, когда за первую кражу 14-летнего подростка сажали под арест на 2 месяца, а в другом случае судья под поручительство отпускает на волю подростка, неоднократно привлекавшегося к уголовной ответственности. Все зависит от судьи, а не от статьи закона. Это неправильно, главным должен быть принцип «Не навреди ребенку».

- Какова статистика преступлений среди несовершеннолетних?

- Число лишенных свободы подростков постепенно уменьшается. Но это не говорит о снижении уровня подростковой преступности. Просто условных осужденных стало больше. Такая ситуация, к сожалению, не спасает положение. Дети продолжают оставаться без должного внимания служб, призванных помогать тем, кто оказался в сложном положении.

Отделы по поддержке семьи и детей не в состоянии эффективно защищать интересы детей-сирот или лиц, оставшихся без попечения. Их слишком мало для досконального изучения дел каждого. Из-за того, что на практике отсутствует система защиты детей: профилактика правонарушений, индивидуальный подход к каждому ребенку при отправлении правосудия, реабилитация осужденных лиц, в особенности отбывающих наказание в колонии, их обучение, трудоустройство, часть, как правило, вновь попадает в закрытые учреждения. Все мы знаем, какое влияние они оказывают на подростков. Несовершеннолетние слишком восприимчивы. Они выходят оттуда с негативным опытом, испытав на себе влияние криминалитета, и позже снова возвращаются в колонию. Следует признать, что воспитательные колонии не оправдывают своего назначения.

- Прописаны ли в национальном законодательстве нормы отправления правосудия в отношении несовершеннолетних?

- Нормы ювенальной юстиции прописаны лишь в двух статьях Кодекса КР о детях. Расписаны понятие и принципы ювенальной юстиции, которые декларативны. Однако не обозначено самое главное: как должны взаимодействовать следователи, прокуратура, адвокаты, суды, комиссии по делам детей, отделы по поддержке семьи и детей. Не указано, кто из них отвечает за ребенка на определенной стадии.

При этом принципы ювенальной юстиции заложены в международных документах. Например, есть минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. По ним необходимо комплексно изучать его жизненные условия, личностные характеристики. В последнем национальном докладе КР о правах ребенка Комитет по правам ребенка рекомендовал, чтобы в нашей судебной системе появились судьи для рассмотрения дел несовершеннолетних. Однако пока Кыргызстан эти рекомендации не выполнил. Наш проект как раз и рассчитан на то, чтобы до конца 2011 года в республике внедрить основные принципы ювенальной юстиции.