Асылбек Болотбаев: Как сокращать в Кыргызстане чиновничью рать

Как сокращать в Кыргызстане чиновничью рать? Своими мыслями с ИА «24.kg» поделился председатель наблюдательного совета Фонда поддержки государственных служащих и заместитель директора Государственной кадровой службы КР Асылбек Болотбаев.

«Мы предлагаем правительству не ограничиваться сокращением на центральном уровне госуправления и рекомендуем гибкие механизмы, - подчеркивает он. - При этом половину бюджета от сокращения штата можно и нужно направить на увеличение зарплаты оставшимся госслужащим».

«Основным аспектом оптимизации госаппарата должно стать обеспечение соответствия системы государственного управления финансовым возможностям страны, а также дерегуляция экономических отношений и снижение возможностей для коррупции, улучшение качества работы, усиление мотивации и совершенствование системы начисления заработной платы государственных служащих, - отмечает Асылбек Болотбаев. - Наличие двух десятков государственных органов министерского уровня для Кыргызстана нерационально велико. Необходимо сократить численность министерств и госкомитетов. С одной стороны, это снижает расходы на содержание государственного аппарата. С другой - обеспечивает лучшее управление».

«Анализ соотношения количества государственных служащих и работников государственного управления к общей численности населения, - продолжает Асылбек Болотбаев, - свидетельствует о наличии раздутого аппарата управления в стране. Этот показатель у нас выше, чем в Казахстане, на Украине и России. При этом все указанные государства проводят политику значительного сокращения численности штатов государственного управления. К примеру, Россия проводит сокращение на 20 процентов.

Наличие областного и районных уровней управления в стране приводит к излишнему расходованию бюджетных средств на содержание промежуточных звеньев и созданию чрезмерной бюрократии. Проводимые ранее сокращения на центральном уровне, где работают только около трети государственных служащих, а аппараты центральных органов зачастую малочисленны, только создают видимость снижения количества чиновников, не задевая основной части госаппарата. Поэтому вопрос оптимизации надо решать системно. Необходимо исключить одно промежуточное звено управления. Это позволило бы сократить от четверти до трети численности госслужащих. К примеру, сегодня многие виды услуг населению оказывают органы местного самоуправления, но численность их работников чрезмерна. Многие органы МСУ следовало бы оптимизировать за счет укрупнения айылных округов».

«Система государственного управления, - отмечает чиновник, - характеризуется чрезмерным влиянием регулятивных механизмов на деятельность хозяйствующих субъектов. Эти функции, исполняемые не только Министерством экономического регулирования, но и другими различными госструктурами, а также органами местного самоуправления, можно значительно сокращать. Актуальность этого особенно наглядно видна на примере чрезмерной регуляции системы разрешений в городе Бишкеке. Часть государственных органов также включают в себя многочисленные обособленные подразделения в виде самостоятельных департаментов, зачастую не функционирующих как единый организм.

Однако оптимизация и сокращение - сложным процесс. Принцип «под гребенку» следует исключить. Если изжившие себя госорганы нужно рекомендовать к сокращению в целом, то для других, с небольшой численностью центрального аппарата, исполняющих функции на современном уровне, не имеющих вертикальных подразделений в областях и районах, сокращение работников должно быть небольшим. Для госорганов с трехступенчатым (центральный, областной и районный) уровнем управления, с обособленными подразделениями в виде самостоятельных департаментов, предлагается провести существенное сокращение общей численности работников.

Сокращение, как представляется, следует проводить в несколько этапов. Важным вопросом является достижение при этом лучшего результата. Поэтому необходимо максимально сохранить наиболее ценных сотрудников. В качестве обязательного условия для сокращаемых предлагается провести различные курсы переподготовки, ориентировать их на деятельность в неправительственном секторе.

Как известно, низкая заработная плата государственных служащих, с одной стороны, становится для них дополнительным стимулом поиска побочных заработков в виде взяток, подарков за исполнение или неисполнение своих должностных обязанностей. С другой стороны, это приводит к оттоку наиболее профессионально подготовленных специалистов, что снижает качество принимаемых решений и оказываемых услуг. Фонд считает, что мерами первостепенной важности в реформе госслужбы должны стать изменения системы оплаты труда в сторону ее существенного повышения. Поэтому половину бюджета, высвободившегося в результате сокращения, предлагается направить на увеличение зарплаты оставшимся, а руководителей госорганов наделить правом самостоятельного распределения штатной численности на центральном и местном уровнях, а также полномочиями распоряжаться фондом заработной платы».