«Я сыт по горло спорами вокруг судебной реформы!», - заявил на одном из пленарных заседаний спикер парламента Кыргызстана Ахматбек Келдибеков. Что тогда говорить о простых гражданах, которые уже несколько месяцев вынуждены наблюдать за истерией вокруг формирования нового судебного корпуса...
Палата нам только снится...
Похоже, в Кыргызстане в очередной раз благая цель по очищению судебной ветви власти не оправдала себя. Остается непонятной судьба более 400 служителей Фемиды, которых, согласно новой редакции Основного закона, предстоит обновить. Поэтапная реформа по избранию судей высшего состава и местных судов споткнулась на первых же шагах. Война компроматов началась сразу же после начала отбора претендентов в Верховный суд и Конституционную палату. Последняя отсутствует в стране уже больше полутора лет. А в это время сотни граждан не знают, к кому обратиться за толкованием норм Основного закона, которые, к слову, нарушаются ежедневно. По закону на формирование Конституционной палаты отводилось 60 дней, и, по идее, к середине августа страна должна была получить новый орган. На дворе середина октября, а воз и ныне там. Что толку от того, что парламент утвердил двух кандидатов в Конституционную палату, если нет полного состава?
Депутаты Жогорку Кенеша негодуют, что глава государства, объявив, по их мнению, незаконный конкурс, отсеяла большую часть отобранных Советом по отбору судей претендентов. В свою очередь аппарат президента парирует, что выбирать-то особо было не из чего. При этом ссылаются на Закон «О Совете по отбору судей КР», где говорится, что глава КР вправе возвратить совету материалы по представленной кандидатуре, мотивируя свое решение. В ответ парламентарии твердят, что эта норма противоречит Конституционному закону «О статусе судей», в котором таких прав главе Кыргызстана не предоставлено. Так как последний стоит по иерархии выше первого нормативно-правового акта, полагаться надо на конституционный, считают нардепы. Тем более что в статье 64 Основного закона не предусмотрено полномочий президента по проведению конкурса и возвращению материалов в отношении претендентов на должности судей Конституционной палаты и Верховного суда КР, добавляют они.
Подвиньтесь, судьи!
Не лучше ситуация и с Верховным судом. В настоящее время этот орган отправляет правосудие не в полном составе. Фактически работают менее 20 судей Верховного суда. Из 35 судей девять отстранены от занимаемых должностей декретом временного правительства. После апрельских событий из них на досрочное освобождение президент представила двоих судей. Несколько служителей Фемиды не избирались Жогорку Кенешем и не принимали присягу, должности трех судей Верховного суда являются вакантными. Сам судейский корпус возмущен тем, что Совет по отбору судей объявил конкурс на вакансии всех 35 мест в Верховном суде. Когда члены совета обратились за помощью к нардепам, оказалось, что, согласно Закону «О введении в действие Конституции КР», судьи Верховного суда сохраняют свои полномочия до избрания и назначения новых судей в соответствии с новой редакцией Основного закона.
Однако Роза Отунбаева после истерии с судебной системой со стороны Жогорку Кенеша, гражданского сектора отозвала обратно представленные ранее 14 кандидатур в Верховный суд. Глава государства предложила внести поправки в ряд законов, чтобы выправить существующие пробелы. Такой поворот событий еще больше разъярил отдельных депутатов, которые отметили, что таким образом затягивается реформирование судебной системы, создаются искусственные препятствия для продвижения корыстных целей.
«Все смешалось в доме Облонских»
Не меньше претензий у депутатов вызывает деятельность самого Совета по отбору судей. Если нардепы от фракции СДПК больше возмущены процессом отбора членов совета, то оппонирующие им депутаты, в основном от фракции «Ата-Журт», методами его работы. По мнению председателя профильного комитета Садыра Жапарова, Совет по отбору судей беспричинно более месяца не рассматривает возражения президента по 15 кандидатурам на должности судей Конституционной палаты и Верховного суда. «Такими темпами не может быть речи об успешном продвижении начатой реформы», - добавил он.
Сам Совет по отбору судей оказался между молотом и наковальней. На орган, который изначально создавался как независимый, с одной стороны давит Жогорку Кенеш, который требует рассмотреть кандидатуры, возвращенные президентом, с другой - аппарат президента, который настаивает на обратном. К полному «счастью» членов совета присоединяется гражданский сектор, который, вообще, требует объявить новый конкурс для претендентов в высший судебный корпус и начать все по новой.
Попытка не пытка
А пока продолжается вся эта катавасия, глава государства пытается хоть как-то найти общий язык с парламентом. По инициативе Розы Отунбаевой создана рабочая группа с участием лидеров фракций для выработки общей позиции по судебной реформе. Одним из итогов стала разработка ряда поправок в существующее законодательство, которые позже были приняты на пленарном заседании. В частности, теперь по возвращенным президентом кандидатурам на должность судьи Верховного суда, Конституционной палаты и местных судов решение о повторном внесении главе государства этих же кандидатур принимается не менее двумя третями голосов от общего числа членов совета. Законопроектом вводятся новые положения, по которым судья, не предложенный Советом по отбору судей на назначение судьей местного суда, а также кандидаты, не получившие при конкурсном отборе проходной балл, вправе участвовать в других конкурсах на вакантные должности судей не ранее чем через один год со дня отклонения их советом. При этом предусматривается право президента отклонять представленных советом кандидатов. Немаловажным изменением стало увеличение срока формирования состава Конституционной палаты до 31 декабря 2011 года.
В свою очередь Гражданский совет по контролю над судебной системой заявляет, что выступает против любых изменений в судебные законы, так как продолжаются политические игры и торг между депутатами парламента и президентом. «Корректировки ухудшают и сводят на нет основной принцип работы Совета по отбору судей - его независимость. Многие важные вещи, рекомендованные экспертами, так и не были учтены в поправках, что ставит под сомнение все действия властей», - считают активисты.
Игра в свои ворота?
Судебная реформа многих поставила на баррикады. В пух и прах разругались между собой и депутаты, и аппарат президента, и гражданский сектор. Каждый тянет одеяло на себя, доказывая свою правоту. Подковерные игры вокруг судебной реформы настолько задурили голову общественности, что уже сам черт ногу сломит, кто из чиновников действительно радеет за реальное самоочищение судейского корпуса, а кто ловит рыбу в темной воде. Однако зная натуру наших властителей, которые зачастую руководствуются принципом «после меня хоть потоп», можно предполагать, что немало заинтересованных в том, чтобы заполучить как можно больше карманных судей. Тем более в канун президентских выборов, когда наверняка будет возникать масса споров, требующих судебных разбирательств. Тогда-то «свои» служители Фемиды могут ой как пригодиться...
