6 сентября на заседании правительства произошло событие, масштаб которого кыргызстанцы сумеют оценить еще не скоро. Общественности была презентована стратегическая программа социально-экономического развития государства, которая призвана изменить лицо нынешнего Кыргызстана.
Новые и старые источники доходов
Программа рассчитана на три года, с 2012-го по 2014-й включительно, и трудно поверить, что все заложенное в ней удастся выполнить в срок. Но если даже будет сделана половина, это огромный шаг вперед. А разработчики документа считают, что не только уложатся в поставленные сроки, они еще и перевыполнят плановые показатели.
Намечается, что рост ВВП в стране ежегодно будет составлять 8 процентов. Чтобы было понятнее, скажем, что такими же темпами развивается, например, Китай. А вот бюджетный дефицит за два года сократится втрое, а через три бюджет должен стать профицитным. Реально ли это? За счет каких источников планируется такой рост?
Во-первых, речь идет о том, чтобы сократить расходы на государственный аппарат. Но не просто бездумно сокращать людей, а посмотреть, какие именно услуги государству оказывать не нужно. Скажем, техосмотр личных автомобилей - нужен ли он? Разработчики документа полагают, что в нем нет необходимости. Его предлагается отменить, оставив только для общественного транспорта и автомашин предприятий. При этом, с гордостью подчеркнул представлявший программу министр экономического регулирования Учкунбек Ташбаев, было найдено полное взаимопонимание с ГУБДД по данному вопросу - они тоже поддержали отмену техосмотра.
Знаете ли вы, сколько видов лицензий нужно получать предпринимателям в Кыргызстане? Пять сотен! Среди них совершенно дикие - например, на сбор грибов. Или на риэлторскую деятельность. Неужели помогать людям снимать или продавать жилье можно только со специальной лицензией? Их количество уменьшится вдвое. Будут сокращены и ставшие ненужными по этому случаю госчиновники.
«Однако же сокращение не затронет работников силовых структур, хочу это подчеркнуть особо, - сказал на заседании премьер-министр Алмазбек Атамбаев. - На безопасности государства в наше тревожное время мы экономить не можем».
Второй источник средств - более разумное управление государственными активами. То, чем управлять государство толком не может, лучше просто продать с аукциона. А остальными распорядиться так, чтобы они принесли максимальную прибыль. Например, зачем 12 министерствам и ведомствам свои учебные центры? Их можно ликвидировать, продать занимаемые ими здания, а функцию повышения квалификации чиновников возложить на Академию управления.
В этом же ключе правительством рассматривается возможность залога части принадлежащего государству пакета акций в компании «Центерра голд». Она наряду с другими месторождениями сейчас разрабатывает наш Кумтор. За залог 7,5 процента акций (четверть кыргызстанского пакета). Это принесет в казну свыше $300 миллионов.
Третье - привлечение инвестиций. Ликвидация многочисленных бюрократических препятствий на пути бизнеса привлечет в Кыргызстан значительные капиталовложения. «Мы договорились просто: если то или иное министерство не может внятно объяснить, зачем оно требует какую-то справку или лицензию, то мы эту лицензию автоматически отменяем», - заметил Учкунбек Ташбаев. Будут мобилизованы и другие источники доходов, внешние и внутренние.
Национальные проекты
В программе описано несколько ключевых направлений, развитие которых даст громадный эффект не только для экономики, но и для социальной сферы. Например, доступная ипотека. Первоначально авторы документа хотели предложить вариант, при котором 30 процентов стоимости жилища тот, кто берет ипотечный кредит, должен отдать сразу. Но не встретили понимания у правительства. Их логика ясна: банки в первую очередь всегда будут заботиться о возврате выданных средств. Но есть и другая сторона вопроса - а кто может себе позволить такой вариант из малообеспеченных слоев населения, бюджетников? Ясно, что никто.
- Я настаиваю на том, чтобы была разработана специальная ипотечная программа для небогатых, - заметил в ходе обсуждения Алмазбек Атамбаев. Его поддержали присутствовавшие на заседании губернаторы и мэры городов.
Работники Министерства экономического регулирования приняли высказанное им замечание к исполнению. Хотя в целом нужно сказать, что обсуждение проходило в очень позитивном ключе. Выступавшие министры скорее уточняли какие-то детали, чем обсуждали концепцию в целом, - видно было, что над ней хорошо поработали...
Другие проекты касались развития села, образования, здравоохранения, а также транспортной сети. Строительство дорог за счет средств инвесторов и доноров будет продолжено с тем, чтобы в Кыргызстане не осталось «глухих углов» - из каждого региона должна вести трасса, заканчивающаяся не тупиком, а выходом на территорию сопредельного государства. Не были забыты и регионы. В частности, предложено не только реконструировать аэропорт на Иссык-Куле, но и организовать вокруг него свободную экономическую зону. Также предлагается реконструировать международный аэропорт города Оша и так далее.
В сельских районах предполагается развернуть широкомасштабные ирригационные работы. 80 тысяч сельских жителей будут обеспечены поливной водой. Кроме того, для фермеров будет развернута широкая и доступная программа лизинга сельскохозяйственной техники...
Перечислять все, о чем сказано на тридцати страницах документа, мы сейчас, наверное, не сможем. Важнее сказать, какие ориентиры задает новая программа на 2012-2014 годы.
Чем выше метишь, тем точнее попадешь
В ходе заседания Алмазбек Атамбаев дал свои замечания Министерству финансов. Оно должно сделать и предоставить в Жогорку Кенеш бюджет, в котором будут отражены прорывные программы и источники их финансирования.
- Я ваш ход мысли понимаю, - сказал Атамбаев финансистам. - Вам лучше в проект заложить небольшие цифры по доходам, а потом, когда выяснится, что план перевыполнен, чувствовать себя героями, вместо того чтобы усиленно рыть землю в поисках новых источников поступлений. Я требую, чтобы задачи мы себе ставили по-настоящему амбициозные. Чтобы вы стремились к самым высоким результатам работы.
Итак, на какой же рубеж мы должны выйти по итогам трех лет? Увеличение налоговых доходов на 25 миллиардов сомов. Создание 177 тысяч новых рабочих мест. В перспективе правительство рассчитывает добиться того, чтобы трудовая миграция из Кыргызстана свелась к минимуму. Нужно, чтобы они могли найти работу у себя дома...
Проект бюджета, основанный на положениях этой среднесрочной программы, будет внесен в Жогорку Кенеш после обсуждения на заседании правительства 21 сентября. Теперь уже от депутатов будет зависеть, дадут ли они добро на воплощение программы в жизнь.
Тимур Валиев
