Паспортный вопрос: на что в Кыргызстане не находится денег?

Кабинет министров республики в очередной раз демонстрирует свою непоследовательность.

Не прошло и нескольких лет с тех пор, как в Кыргызстане наблюдался паспортный кризис, который сопровождался многочисленными скандалами. С 2005 года регистрационная система показывает себя и вовсе во всей «красе». Выяснилось, что в республике имеют место неотлаженная работа паспортных столов, непонятная для граждан процедура оформления необходимых для получения паспорта документов, и, конечно, коррупция, которая начиналась с работников РОВД и домоуправлений и заканчивалась где-то в правительственных кабинетах.

Основной причиной тогдашних бед было заключение Кыргызстаном невыгодных контрактов на изготовление самого главного документа: иностранные подрядчики то неправильно рисовали госсимволику, то не справлялись с заказами, то делали откровенную халтуру. Немало вопросов у населения вызывала и стоимость изготовления документов. Когда напряжение постепенно ослабло, в обществе стали поднимать вполне обоснованный вопрос: почему делом национальной важности - изготовлением паспортов - в КР до сих пор занимается частная компания, которая, по-сути, монополизировала рынок и практически не поддается контролю со стороны государства?

Еще свежа память о том, как в 2005 году молдавская фирма, выигравшая тендер на заполнение паспортов, взвинтила стоимость документа с 7 до 78 евро, а потом и вовсе заблокировала доступ правительства Кыргызстана к базам данным, когда с ней намеревались разорвать контракт. Но учатся ли в стране на своих ошибках, ведь пресловутая компания «Регистру» до сих пор занимается здесь изготовлением паспортов?..

Бракованный союз

В Кыргызстане с молдавской компанией «Регистру» начали работать еще в акаевское время. В 2004 году она выиграла тендер по поставке и персонификации паспортов. Оператором данной компании является ОсОО «Интел-Линкс», фирма, которая владеет не только необходимым оборудованием для изготовления документов, но и большим зданием в центре столицы, часть которого занимает сейчас Государственная регистрационная служба. Кстати, ОсОО недавно уведомило госорган, что с августа 2011-го вводится арендная плата. Этим решением коммерсанты, по всей видимости, решили вогнать ГРС, а заодно и все правительство КР в еще большую от себя зависимость. Не преувеличивая можно сказать, что в паспортной системе «Интел-Линкс» действительно стал монополистом, который в случае чего (как это было в 2005 году) может успешно шантажировать всю государственную систему.

До поры до времени безнаказанность «Интел-Линкс» в Кыргызстане терпели, ведь фирма обладала уже налаженным конвейером и шлепала ID-карты и паспорта настолько быстро, насколько требовалось. Закрывали наверху глаза и на тарифы, которые частники выставили, к примеру, за срочное изготовление гражданских документов. Все это время жалобы на частную контору сыпались не только в ГРС и кабмин, но и в парламент.

В результате в июне 2011 года Госагентство антимонопольного регулирования КР все-таки заинтересовалось доходами фирмы и на основании многочисленных жалоб граждан официально заявило, что ОсОО «Интел-Линкс» установило незаконные тарифы на срочное изготовление паспортов. Ведомство вынесло предписание об уплате штрафа на 14 миллионов сомов и обязало компанию снизить тарифы на 50 процентов.

Кроме этого антимонопольщики пришли к выводу, что Государственной регистрационной службе необходимо пересмотреть условия договора с «Интел-Линкс» «в части передачи оборудования на баланс ГРС, включения ОсОО в реестр монополистов по поставке бланков и расходных материалов». Чиновники даже разработали соответствующий проект постановления правительства.

В кабмине, казалось, также пошли в генеральное наступление. В июне премьер-министр подписал постановление об учреждении государственного предприятия «Инфоком», основными функциями которого являются производство, персонификация и организация изготовления идентифицирующих документов государственного значения. По сути, это означало, что услуги «Интел-Линкс» Кыргызстану больше не понадобились бы. Но спустя пару месяцев выясняется, что намерения правительства навести порядок в паспортной системе оказались под угрозой, исходящей от ...самого же правительства.

Ненужная реформа?

«Кыргызстан еще на один год может остаться в зависимости от частной структуры в вопросах паспортизации населения», - констатировал в интервью ИА «24.kg» директор департамента регистрации населения при Государственной регистрационной службе КР Дуйшон Сатыбалдиев.

Оказалось, главной загвоздкой на пути создания «Инфокома» стала не такая уж большая в масштабах бюджета сумма - 113 миллионов сомов. Дело в том, что именно столько необходимо ГРС для налаживания работы государственного предприятия. Заранее подчеркнем, что средства эти ГРС просит у кабмина на правах кредита, в виде бюджетной ссуды, которую «Инфоком» потом, по идее, сможет без труда выплатить.

По словам Дуйшона Сатыбалдиева, центр в очень скором времени не только сократил бы сроки изготовления паспортов, но и снизил бы стоимость персонификации на 30 процентов. «Но самое главное - то, что государство само могло бы контролировать весь процесс производства основного документа», - пояснил он.

«Ситуация сложная и неоднозначная. Мы подготовили соответствующий проект распоряжения правительства. К сожалению, ключевое ведомство в лице Минфина в согласовании данного проекта нам отказало. ГРС в течение пяти месяцев работала в этом направлении, ведь запрашиваемые средства необходимы не только для продолжения паспортного проекта в КР, но и для создания условий для работы государственного центра. Несмотря на все наши доводы, усилия и неоднократные обращения, вопрос финансирования до сих пор не решен», - с сожалением рассказывает чиновник.

«Нам не останется другого пути, как продлить контракт с ОсОО «Интел-Линкс» до проведения нового тендера по персонификации и изготовлению паспортов. То есть, скорее всего, еще на год государство останется в зависимости от частной структуры в вопросах паспортизации населения», - констатирует Дуйшон Сатыбалдиев.

В заложниках все?

В ГРС недоумевают: почему Министерство финансов, несмотря на поручение премьер-министра страны, игнорирует просьбы о выделении ссуды на создание «Инфокома»? Ясно, что отказывают ведомству не только из-за дефицита бюджета, о котором в кабмине очень любят говорить. Последние прогнозы команды Алмазбека Атамбаева, напротив, говорят об успехах на пути пополнения дырявой казны. Там не скупятся на повышение пенсий, зарплат и пособий, выплачивают компенсации многочисленным потерпевшим в политических баталиях. Но почему-то на серьезное начинание 113 миллионов кредита найти не могут...

Всевозможные догадки подкрепляются и заявлениями официальных представителей «Интел-Линкс» о том, что паспортный кризис светит Кыргызстану уже осенью 2011 года. В мае генеральный директор компании Таалайбек Джумадылов сообщил, что запас расходного материала для изготовления ID-карт и бланков загранпаспортов закончится к сентябрю.

По его словам, «катализатором» кризиса является завершение срока действия паспортов образца 1994 года и соответственно массовое нашествие на паспортные столы их владельцев. К тому же влияет якобы проведение хаджа, а также сезонное массовое документирование абитуриентов. Но сильнее всего, подчеркнули в «Интел-Линкс», кризис отразится на грядущих президентских выборах, к которым кыргызстанцы должны успеть обзавестись основным документом нового образца.

Заявления частной компании, однако, многим показались очередной попыткой шантажа. Ведь на самом деле на складах в КР находится около 240 тысяч бланков ID-карт, есть контракты по поставке расходных материалов, бланков загранпаспортов, а документирование абитуриентов и хаджа носит ежегодный характер и в этом году ничем особенным не отличается. К тому же действие паспортов 1994 года парламентом продлено до конца 2011-го. Получается, что представители «Интел-Линкс» намеренно делали несоответствующие реальности заявления?

Последним аргументом частников было и то, что из-за паспортного кризиса под угрозу могут попасть и президентские выборы. Может быть, именно это заявление больше всего напугало правительство Кыргызстана? По всей видимости, так, ведь кабмин республики не боится доверять коммерческой структуре полные данные о своих гражданах и закрывает глаза за финансовую деятельность компании «Интел-Линкс», в которой, говорят, не все чисто.

Не все чисто и гладко получается, похоже, и в случае с государственным предприятием «Инфоком», которое грозит стать очередным мертворожденным ребенком власти, якобы нацеленной на реформы и искоренение коррупции. До сих пор представители Государственной регистрационной службы не получили ни от Министерства финансов Кыргызстана, ни от правительства ответа на один простой вопрос: на самом ли деле в стране решили упорядочить паспортную систему, или это просто так кажется?

Почему молчит куратор?

Когда выяснилось, что частное ОсОО владеет всей базой личных данных абсолютного населения страны, чиновники и депутаты парламента возмутились со страшной силой. И заголосили об угрозах национальной безопасности. В правительстве пообещали навести порядок, обвинив «родителей», догадавшихся создать «Интел-Линкс», в пособничестве прежнему режиму, и намекали, что предприниматели были более чем близки к семье свергнутого президента. О явно коррупционной схеме, когда огромные деньги оседали в карман частника, а не государства, возмущался и первый вице-премьер Омурбек Бабанов. Последний обещал покончить с коррупцией, пресечь все попытки дурить народ и наживаться на нем. Но когда дело доходит до конкретики, в правительстве делают вид, что ничего не видят и не слышат.

В «Интел-Линкс» могут выпить шампанского. Год работы и прибыли им практически обеспечен?