Впервые в Кыргызстане будет реализована глобальная страновая программа, в рамках которой предполагается если не решить, то, по крайней мере, значительно улучшить ситуацию с преступностью. Для этого международные доноры открывают финансирование для масштабных программ буквально по всем направлениям. В том числе по борьбе с незаконным оборотом наркотиков, поддержке пенитенциарной системы, обеспечению верховенства права и так далее.
«Кыргызстан - первая из шести стран, где будет реализована подобная крупномасштабная программа», - рассказывает Тофик Нурадин оглу Муршудлу, и.о. главы программного офиса Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК).
Доноры планируют укрепить в первую очередь те фронты, где «тонко». Для начала Госслужбу по контролю наркотиков (бывшее АКН).
«Подобные структуры существуют во многих странах мира и имеют разветвленную сеть, - продолжает он. - Оборот наркотиков - специфический, обладающий особыми чертами вид преступности. И в ней очень интересный контингент - предприимчивый, изобретательный. Международный: нет ни одной страны в мире, где наркопреступность ограничивалась бы одной национальностью».
Кстати, по словам собеседника, в мировом масштабе ежегодный оборот наркотиков имеет впечатляющие цифры - $320 миллиардов! Незаконный оборот опиатов, в том числе из Афганистана, - $65 миллиардов.
«Это была бы 120-я экономика в мире, - иронизирует Тофик Нурадин оглу Муршудлу. - Крутятся колоссальные деньги. Считается, что все это липнет к рукам террористов, получающих взамен оружие и прочее снаряжение. Некоторые аналитики склоняются к мнению, что террористические организации типа «Аль-Каиды» имеют с этого только сотни миллионов, но где же миллиарды?».
Борьба с наркомафией напоминает, скорее, битву с гидрой: арестовываешь двоих - на их месте «вырастают» новые.
«Кыргызстан волею судеб оказался на «северном маршруте» перевозки наркотиков, - продолжает он. - Ежегодно здесь перебрасывается 90 тонн героина. Это количество рассчитано приблизительно на основе статистики о потребителях наркотиков в России, Центральной Азии, перемноженной на среднюю дозу. Эта цифра хотя и теоретическая, но близкая к реальности. Плюс кое-что попадает в Китай и на Запад».
Что такое 90 тонн? Тут эксперт предлагает для наглядности перевести их в денежный эквивалент и посмотреть, на каком этапе и какие выгоды сулит наркомафиози переброска наркоты. Скажем, в Таджикистане килограмм героина стоит $4 тысячи, в России - $18-20 тысяч, в Великобритании - $100-150 тысяч. Еще один момент, о котором забываем: чтобы произвести героин, нужны химикаты. В Афганистане их производства нет. Тем не менее туда эти вещества поступают. Тот же уксусный ангидрид. Это 1 тысяча - 1 тысяча 200 тонн: в рюкзаке такое количество не перетащишь, на ишаке не перевезешь. Явно идут большегрузные машины. Просто так их не проверишь, тем более если следуют они под знаком «ТИР».
«Завтра все встанут на уши: как это - чинить препятствия торговым отношениям? - поясняет Тофик Нурадин оглу Муршудлу. - Контрабандисты - народ изобретательный: методы сокрытия, перевозки всякий раз удивляют. Готовы ехать даже кружным путем, несмотря на то, что конечная точка маршрута буквально через дорогу. Коран, Библия, части тела (ягодицы надрезают), в детской коляске, стержнях для ручек, коврах (в хордовой нити, из которой ткут, - жалко было красоту резать), одежду пропитывают, чтобы потом выпарить...».
Интересно, что в регионе стали производить синтетические наркотики - при «живом» опии и конопле.
«Если раньше основу оставляли опий и героин, то теперь Афганистан успешно вырвался по производству каннабисной группы, - рассказывает он. - Не секрет, что в районах «опиум фри» успешно занимаются производством гашиша. А что? Орошать не надо, он выгоден. И поток пошел на север, на Иран... Синтетические наркотики - еще одна тенденция. Если раньше были единичные случаи, то сейчас в самом регионе стали производить метаамфитамины, даже в Афганистан везут (поначалу эта информация вообще воспринималась как нечто ненормальное, как неправильный анализ)».
Впрочем, даже то, что кое-где в афганских провинциях отказались от героина, запасов его хватит надолго: на границах складировано столько, что с лихвой хватит продержать рынок 1,5-2 года минимум.
Не нужно объяснять, почему наркоборцам приходится изыскивать более тонкие и умные приемы.
«Необходимо работать с индикаторами риска, - продолжает эксперт, - с анализом оперативной информации. Для этого существуют готовые программные продукты. Например, Ф-60, позволяющий интерактивное компьютерное обучение: как досматривать машину, на что обратить внимание во время общения или при проверке документов, с чего начать, с какой стороны постучать, как досматривать товар... То есть дается целая методика, фиксируется внимание на первичных индикаторах риска. И грамотно обученный на этой программе сотрудник завтра на практике вспомнит - у него сигнал загорится «обрати внимание!». Очень доходчивый метод, за счет простейшего механизма можно организовать массовые тренинги».
Еще один метод «подтяжки кадров» - живые полевые операции. На таких учениях есть все: и муляж в грузовике, и реальные границы, через которые этот грузовик пробирается. Но для слаженной работы зачастую не хватает элементарного: сотрудники по разные стороны границы могут даже не знать телефона коллег, не говоря о том, кто конкретно в данный момент отвечает за этот «фронт» работ и с кем следует контактировать (даже радиочастоты у них разные).
Естественно, подобная работа требует колоссальных ресурсов. Их предоставляет ЮНОДК. Наши наркоборцы получат и те компьютерные программы, и помощь в учениях. Предполагается усилить лабораторные возможности. «За счет анализа примесей можно выяснить, где примерно выращивался мак, где располагается лаборатория, в которой произведен героин, - поясняет и.о. главы ЮНОДК. - Надо уметь работать с партнерами - и Францией, и Китаем... И с Центральноазиатским центром информационно-коммуникационных технологий (который объединяет 7 стран: всю Центральную Азию, Россию и Азербайджан). Кстати, при нем еще 11 стран имеют статус наблюдателей. И тут весьма актуален обмен информацией: откомандирование офицеров - это же живой мост! Очень быстрый, оперативный механизм. Плюс элемент доверия помогает в работе. Раньше на пространстве СНГ пытались создать подобные организации, но в пределах одного ведомства, а тут центр объединяет и пограничников, и таможню, и АКН, и нацбезопасность. Не буду розовую картину рисовать, процесс взаимодействия идет тяжело. Но есть понимание, что сотрудничество крайне важно и взаимодействие идет все успешнее и успешнее. Взять группировки: чтобы выявить все веточки, нужно кропотливо работать со всеми странами».
Но тут возникают некоторые трудности. Это огромное желание первенствовать в перетягивании одеяла на себя: каждому ведомству хочется, чтобы показатели шли в личный зачет, не говоря о том, чтобы все материальные блага текли прямиком к нему. И вот здесь надо поступиться амбициями, поскольку борьба с наркомафией требует четкого взаимодействия многих структур, для каждой из которых по большому счету важны показатели в отчетах. Хотя, как говорят эксперты, главное тут - не килограммы и граммы, а раскрытие всей наркосети.
«Не надо ждать парадных отчетов, что хлопнули двоих, - продолжает Тофик Нурадин оглу Муршудлу. - У нас неверная система оценки результативности. Хорошая оперативная аналитика - два года практической работы как минимум. И не одного сотрудника, не одного ведомства!».
Естественно, к общей работе не надо относиться как к личной информации, за которую даются звездочки.
«Есть одна «болезнь»: «это моя информация, никому не дам». Но здесь любые данные - как мозаика: у вас, у меня, у него... Использовать их надо совместно! - убежден он. - Ведь информацию надо обработать. Нужно отмечать всех тех, кто был задействован в операции. И МВД, и АКН, и других. А то получается: я арестовал, хотя годами разрабатывали другие. А это достаточно трудоемко. Ведь надо проанализировать все детали: кто кому звонил, почему с тем встречался и так далее».
Впрочем, объединение правоохранительных органов здесь неизбежно. «Узковедомственными подходами проблему не решить, - поясняет собеседник. - Или так и останется все на уровне уличной борьбы. По поводу же «контролируемых поставок»: зачастую арестовывают перевозчиков, но важно еще и кто его сопровождает, кто перевел из Таджикистана. Нужно вычислить всю цепочку - от источника до получателя. Тут задействованы как минимум таможни, погранслужбы обеих стран. Должны быть соответствующее законодательство, слаженная работа всех ведомств, иначе в любой момент операция может провалиться. А также проблема утечки информации. В подобные операции обычно вовлечены 3-4 государства. И в этом плюс: выявляются все звенья.
Именно в этом готовы помочь Госслужбе наркоконтроля КР доноры: Россия, США и Казахстан. Бюджет составляет $3,4 миллиона на первую фазу (в случае успешного завершения - безусловное продление проекта).
