Поиск дополнительных источников для пополнения дырявого бюджета республики заставляет чиновников озвучивать, мягко говоря, неоднозначные идеи. Одной из них стало внесенное на рассмотрение правительства предложение таможенных органов о введении 12-процентного НДС, или, как его еще называют, «налога на болезнь» - на лекарственные средства и изделия медицинского назначения (ЛС и ИМН), не входящие в перечень жизненно важных, за счет чего казна якобы сможет пополниться на 250 миллионов сомов. Насколько в результате этого нововведения уменьшится содержимое кошельков потребителей медикаментов, озвучено не было. Между тем прикинуть можно и нужно уже сейчас.
Назад в будущее
НДС - косвенный налог, форма изъятия в казну государства части добавленной стоимости, которая создается на всех стадиях процесса производства товаров, работ и услуг по мере их реализации. НДС называют налогом на потребление, потому что в конечном итоге уплачивается он не кем иным как покупателем. В Кыргызстане 20-процентный НДС на лекарственные средства отменен в 2003 году. Что, по мнению специалистов, дало большой толчок развитию фармацевтической отрасли. В условиях легализации рынка произошло значительное увеличение объема импорта ЛС и ИМН - с 743,6 миллиона сомов в 2003-м до 5,9 миллиарда сомов в 2010-м. Кроме того, отмена сказалась на создании дополнительных рабочих мест, росте налоговых поступлений.
По данным 2010 года, в секторе значится более 900 хозяйствующих субъектов, в составе которых 2 тысячи 717 организаций и 38 производителей. Анализ налоговых отчислений только 11 фармацевтических компаний в 2010 году показал, что по сравнению с 2008-м налог с продаж увеличился в 5,5 раза, налог на прибыль - в 1,6 раза, отчисления в Социальный фонд КР - в 6,2 раза. К тому же за эти годы производство продукции отечественной фармацевтической промышленности выросло с 64 миллионов сомов в 2004 году до 243 миллионов в 2010-м.
Стоит отметить, что в 2003 году к отмене злосчастного налога пришли после многолетних обсуждений и нескольких месяцев труда представителей Министерства финансов КР, таможенных органов и структур здравоохранения. Однако в 2008-м вопрос поднимался снова. Но после оценки пользы и риска во втором чтении проекта Налогового Кодекса КР решили освободить поставки ЛС от НДС. В итоге фармацевтический рынок стал подконтрольным государству, что дало возможность обеспечивать качество и безопасность предоставляемых населению медикаментов.
По мнению координатора проекта «За прозрачность лекарственного обеспечения» Мариям Джанкорозовой, больше всего беспокоит факт, что госорганы, ответственные за пополнение бюджета государства, зачастую не вникают в проблемы лекарственного обеспечения страны.
«Они не осознают последствий решений, которые могут быть приняты без тщательного анализа того, сколько пользы или вреда для государства они несут. Отменить НДС только для жизненно важных ЛС и ИМН - тоже не выход. Государство закупает лишь 357 наименований лекарств, остальные несколько тысяч население покупает само. Таким образом, налоговое бремя полностью ляжет на плечи потребителей», - полагает она.
Вперед в прошлое
По расчетам фармацевтов, рост цен на лекарства в случае реализации этой инициативы составит примерно 20-25 процентов. Результатом станет увеличение контрабанды медикаментов из соседних республик, соответственно, снизится легальный товарооборот и уменьшится налогооблагаемая база. Кроме того, согласно подсчетам специалистов, отвлечение части государственных средств по статье «Медикаменты» на НДС (в год более 100 миллионов сомов) приведет к снижению объема закупаемых больницами лекарств.
«Не секрет, что до 2003 года большая часть медикаментов ввозилась контрабандным путем. На Ошском рынке столицы продавался товар неизвестного происхождения. Тем не менее за 8 лет фармрынок устоял. В случае введения НДС повышение цен только на оптовом звене составит 25-30 процентов. Пока медикаменты дойдут до больного, эта цифра вырастет вдвое, - считает фармацевт Эрнис Асанов. - В условиях делегализации налоги, которые уплачиваются в бюджет республики, уйдут в соседние страны, из которых к нам хлынет контрафактная продукция».
По расчетам специалистов, не выдержат налогового бремени около 30 процентов аптек, расположенных в труднодоступных районах, что приведет к их ликвидации. «В 2011 году планируется усреднить налог с продаж, другими словами, увеличить его в два раза - с одного процента до двух. В совокупности последствий реформ государство недополучит значительную часть отчислений», - вторит коллеге представитель сектора Татьяна Москалченко.
Другой бедой для страны, многие годы пытающейся противостоять коррупции, введение «налога на болезнь» обернется ее новым витком. Теневой рынок питает развитие мздоимства и кормушек.
Бесспорно, пополнять бюджет республики необходимо, но сколько можно это делать за счет населения? С завидным постоянством чиновники вместо привлечения специалистов, разработки качественных, а главное - продуманных программ выхода из кризиса стремятся получить призрачные преференции, выманивая последние копейки у населения, в данном случае - у нуждающихся в лечении больных граждан страны.
