Второй крупный блок, которым управляет правительство, - социальный. Как и экономическая часть, он поражен многими тяжелыми хроническими недугами. При этом постоянно что-то реформируется, но без видимых результатов. Так чем же отличились чиновники за последний год на ниве социальной защиты, образования, медицины и культуры?
Социальная неустроенность
За год премьерства Жанторо Сатыбалдиева министры социального развития сменились дважды. В начале сентября 2012-го на эту должность назначили Кылычбека Султанова. Он возглавил ведомство после череды коррупционных скандалов, связанных с международным усыновлением. Его предшественник Равшан Сабиров приговорен к пяти годам лишения свободы с конфискацией имущества.
Разойтись в деятельности и оказать адекватную социальную помощь тысячам нуждающихся кыргызстанцев Султанов не успел: через полгода он по собственному желанию подал в отставку. Предшествовало этому в апреле 2013-го заседание кабмина, где вице-премьер-министр Камила Талиева раскритиковала деятельность отдельных министерств социального блока, в том числе Минсоцразвития. В ответ на это Султанов позже заявил, что Талиева, выступив с критикой в адрес курируемых ведомств, признала «скорее свою несостоятельность как руководителя социального блока и дала оценку своей деятельности».
Добилась Талиева и увольнения замглавы Минсоцразвития Эдиля Байсалова. «Когда все твои начинания, проекты, постановления саботируются со стороны одного из руководителей правительства, понятно, что это игра в одни ворота. Но я старался найти общий язык с Талиевой», - заявил он тогда.
В конце мая 2013-го министерское кресло досталось Кудайбергену Базарбаеву. До настоящего времени он объезжает подопечных в интернатах, домах для престарелых, детских домах и знакомится с условиями их жизни. Безуспешно пытается возобновить процесс международного усыновления. Особо нечем похвастать чиновникам министерства и в реализации стратегии соцразвития на 2012-2014 годы. Они неоднократно предлагали изменить план мероприятий, а также исключить ряд пунктов, на выполнение которых не предусмотрены бюджетные средства.
Свадебное министерство
Глава Министерства труда, миграции и молодежи Алиясбек Алымкулов один из самых опытных руководителей в правительстве. Он встал у руля вскоре после апрельских событий 2010-го. Спустя 2 года ведомство пережило реформу. Алымкулов, которому, видимо, дан большой кредит доверия, по-прежнему на должности. Реализовать все задуманное не удается, но стремление ведомства улучшить ситуацию очевидно. Одно из основных достижений - открытие в регионах домов молодежи. В отсталых районах они стали единственным местом, где можно приобщиться к цивилизации.
Тем не менее остановить поток мигрантов за рубеж не удалось. Молодежь, недовольная нестабильностью в стране, хлынула на постоянное место жительства в Россию, Германию, Израиль - куда угодно, лишь бы подальше от «островка демократии». Угрожающие масштабы приняла и трудовая миграция. Число кыргызстанцев, уехавших на заработки за границу, по некоторым данным, превышает 1 миллион.
Многое приходится делать методом проб и ошибок. Проблема усугубляется тем, что до 2010 года никто в Кыргызстане проблемами молодежи всерьез не занимался. Система молодежной политики и механизмы ее реализации не выработаны. Одну только стратегию развития отрасли министерство отстаивало около двух лет. Практическое решение проблем отодвинуто на второй план. Нехватка бюджета, отсутствие должного опыта и апатия отдельных сотрудников приводят к тому, что постепенно молодежное ведомство становится частью бюрократической машины.
Кстати, одним из новаторств министра стала организация массовых свадеб для молодежи из малообеспеченных семей. Вот такой вот загс министерского уровня.
С нашей медициной лучше не болеть
Более или менее стабильным за год премьерства Жанторо Сатыбалдиева по сравнению с другими ведомствами оставалось кресло министра здравоохранения. С 23 декабря 2011 года его занимает Динара Сагинбаева. Ее предшественником был Сабырбек Джумабеков. Все новости и события прошедшего года, конечно, затмевает сообщение о смерти подростка от бубонной чумы в Ак-Суйском районе Иссык-Кульской области в августе 2013-го. Более 160 жителей села Ичке-Жергеза госпитализировали, медики взяли их под наблюдение. Проводились профилактические мероприятия, дополнительная вакцинация. Новых фактов заражения удалось избежать, но «в раздувании ситуации с бубонной чумой» оказалась виноватой пресс-секретарь Минздрава Елена Баялинова, в результате чего она оставила свое ведомство.
В декабре 2012 года Минздрав сообщил о намерении перевести пять столичных стоматологических клиник на самофинансирование. Если бы годичный пилотный проект положительно себя зарекомендовал, его рекомендовали бы распространить и на другие службы и регионы. Однако разговоры об этом так и остались на уровне обсуждения. Впрочем, в стоматологии бесплатные услуги сегодня предоставляются только детям до 10 лет, беременным и пенсионерам старше 70 лет.
Не все оказалось гладко и в сфере лекарственного обеспечения. Отметим, что в Кыргызстане лекарства до 2003 года облагались 20-процентным налогом на добавленную стоимость, отмена НДС в 2003-м стимулировала развитие отрасли. А в октябре 2012-го вновь приняли закон об НДС на лекарства. Согласно документу, 12-процентный НДС не взимается при импорте лекарств и изделий медицинского назначения, утвержденных в перечне жизненно важных. Однако сам перечень утвердили лишь 24 января 2013-го. Поэтому таможенные органы взимали деньги на депозит, обещая вернуть часть средств после утверждения документа.
Реформы идут, образование все хуже
Глава Министерства образования и науки Канат Садыков работает в правительстве Жанторо Сатыбалдиева с 5 сентября 2012 года, но занимает министерское кресло с июля 2010-го и продолжает реализацию реформ в данной сфере.
Так, одним из «наиболее значимых» достижений по итогам 2012 года ведомство назвало сокращение учебной нагрузки в школах. Если в России, по данным чиновников, ученик средней школы получает 900 часов урочной нагрузки в год, в Германии, Испании, Швеции, Голландии и других экономически развитых странах мира - не более 700-800 часов, то в Кыргызстане этот показатель составлял более 1,1 тысячи. Из-за большой нагрузки дети плохо понимали и усваивали пройденный материал и еще хуже могли применять полученные знания в жизни, аргументировали в ведомстве. Сократили часы по математике, предметы «История Кыргызстана» и «Мировая история», а «Черчение» и «Труд» объединили. При этом учебников по новым стандартам не разработали. Соответственно сократилась и без того невысокая зарплата учителей.
Поэтапное сокращение учебной нагрузки предстояло и в сентябре 2013 года. Но после критики в марте 2013-го Минобразования ввело мораторий на 2-й этап реформы. Поднимался за последний год и вопрос возврата арендной платы за учебники. Расчеты, по словам Каната Садыкова, давно готовы. За один учебник предлагают взимать по 20 сомов в год, для социально уязвимых семей чиновники обещают льготы. Предложение поддерживает и сам Сатыбалдиев, отмечая, что знания - это огромные инвестиции в собственное будущее. Вопрос пока на рассмотрении.
Не могут навести порядок и в области школьной формы. Вновь поднимается вопрос ношения хиджабов ученицами вплоть до первых классов. «Разве ребенок семи-шести лет понимает, что такое платок и его назначение? Кыргызы никогда не носили хиджабы. У нас есть своя национальная одежда», - негодуют депутаты парламента. Министерство же возложило проблему на плечи руководства школ.
Культурненько так...
В министерстве культуры за время премьерства Жанторо Сатыбалдиева сменились два руководителя. Место Ибрагима Джунусова, отстраненного от должности в феврале 2013-го, вновь занял Султан Раев. Премьер-министр назвал три причины отставки: изменение структуры правительства, заявление экс-министра о намерении лицензировать СМИ и тяжелая ситуации в сфере культуры.
Громким скандалом в сфере культуры запомнилась силовая отставка директора Русского драматического театра Бориса Воробьева. Он обвинил главу Минкульта в вымогательстве взятки, в ответ его самого обвинили в массе нарушений, в том числе в незаконном строительстве кафе на территории театра. Возбуждено уголовное дело. Вакансию занял журналист Александр Кулинский.
Кроме того, в Кыргызстане стало на один университет больше: Институт искусств преобразован в Кыргызский государственный университет культуры и искусства имени Б.Бейшеналиевой. В учебном заведении больше года продолжается противостояние коллектива и руководства. Преподавательский состав считает, что ректор Озбек Абдылдаев недостоин занимаемой должности.
