О том, что трудовые мигранты (так же, как, впрочем, и швейники, и фермеры) не охвачены пенсионным страхованием, говорится много и с давних пор. Ранее в Кыргызстане была принята концепция пенсионной реформы, согласно которой вводилась накопительная составляющая пенсии и был запланирован ряд других мероприятий. Худо-бедно пенсионная реформа двигалась. Но потом нашлись те, кто решил с ней поэкспериментировать?
...Год назад в КР в очередной раз появился экс-мэр Бишкека Борис Силаев. Как все знают, он давно гражданин России и чиновник в мэрии Москвы. Родину не забывает и часто появляется в Кыргызстане.
В очередной свой визит Борис Силаев вдруг стал проявлять заботу о кыргызских гражданах за границей. Он принялся всех уверять: дескать, сам-то я пенсионер, мне ничего не нужно, только процветание Кыргызстана. С чего вдруг? За 15 лет с тех пор, как он покинул страну и представлял мэрию Москвы, где курировал международное сотрудничество, трудно вспомнить, что конкретного и полезного сделано Борисом Силаевым для кыргызских граждан.
Сейчас бывший градоначальник выступает в роли эксперта. Он рассказывает, что нужно для обеспечения пенсией нашего обездоленного мигранта в России. Он лоббирует и добивается встречи президента «Первого национального пенсионного фонда» (частная российская фирма) Виталия Плотникова с премьер-министром КР Жанторо Сатыбалдиевым. Переговоры, видимо, прошли успешно, поскольку за ними последовало постановление кыргызстанского правительства о программе по социальному и пенсионному обеспечению трудовых мигрантов. Впрочем, сама программа ничего нового не содержит. Те же пункты, что надо вести переговоры с Пенсионным фондом РФ о взаимозачетах, все та же разъяснительная кампания среди населения страны, все те же наставления об упорядочении учета мигрантов и мероприятия по легализации гастарбайтеров.
Но есть одно новшество. В процесс вводятся частные компании. Одна из них наша местная - «Неправительственный пенсионный фонд «Кыргызстан». Негосударственный пенсионный фонд когда-то создал бизнесмен Шамиль Атаханов. Вторая - та самая частная фирма из России («Первый национальный пенсионный фонд»), встречу с руководством которой у Жанторо Сатыбалдиева пролоббировал Борис Силаев и, очевидно, тогда еще вице-премьер Шамиль Атаханов. По заверениям представителей этих организаций, пенсионная реформа для мигрантов без них, этих двух частных компаний, ну никак не сдвинется с места.
Изучив вопрос, я пришел к выводу: эти компании и вовсе не нужны - так сказать, лишнее звено. Давайте рассмотрим. По программе и по задумке инициаторов создания определенных частных фирм государственные органы должны обеспечить вклады... именно в эти компании. То есть обязать наших граждан платить по 9 тысяч сомов именно в российский «Первый национальный пенсионный фонд» и «Неправительственный пенсионный фонд «Кыргызстан». Для этого создается так называемое единое окно, куда при выезде на работу в Россию наших граждан обяжут произвести платеж.
История напоминает сказку про солдата, который сварил кашу из топора. Как предполагается, все будет сделано усилиями нашего государства. Оно проводит информационную акцию, рекламируя эти две частные компании, вводит в законодательство КР нормы, удобные для частных компаний, наши же государственные органы уговаривают российские власти включить в число обязательных документов пенсионные карточки частных компаний при трудоустройстве граждан КР в РФ. А что делают частные компании? Ровным счетом ничего! Берут деньги, прокручивают их и обещают вернуть Соцфонду, когда плательщик выйдет на пенсию. То есть тот же перечень услуг, который может оказать и наш Соцфонд вполне самостоятельно, причем с большей гарантией того, что деньги точно вернутся нашим гражданам. Только в первом случае от оборота огромной суммы денег получат прибыль две частные фирмы, а не Кыргызстан.
Да и вернутся ли эти деньги в виде пенсии? Практика показывает, что наши политики не вечно будут верны Кыргызстану и в любой момент готовы улететь за бугор. Да и иностранным компаниям с чего испытывать патриотические чувства к нашему государству?
И вся эта схема преподносится под видом заботы о кыргызских трудовых мигрантах. Направо и налево раздаются интервью, что это облегчит судьбу мигрантов. Хотя на поверку механизм лишь создает новые проблемы для наших граждан и дает новый повод для притеснения их со стороны правоохранительных органов РФ. Ведь пенсионная карта не может заменить разрешение на работу, аттестат по языку и другие документы, необходимые при трудоустройстве в России. Аргументировать необходимость введения в процесс именно этих частных компаний не может никто. Поэтому комментарии Бориса Силаева и других заинтересованных лиц изобилуют словами вроде «забота о мигрантах», «наших притесняют», «Соцфонд ждет крах» и так далее. Но ни слова о том, почему именно эти компании и почему надо обязывать наших граждан.
Впрочем, есть одно «но». По закону КР о негосударственных пенсионных фондах частные компании должны работать по принципу добровольности участников. И поэтому, согласно нынешнему законодательству, обязать выбирать именно эти компании невозможно. Для того чтобы избежать этой коллизии, Госфиннадзор вносит проект нового закона вместо старого. И согласно нему, частные компании лишь преследуют социальные цели, а гражданин уже будет не вправе выбирать компанию, с которой он хотел бы сотрудничать.
Хорошо, с правительством они договорились и провели постановление (с нашим госаппаратом это не составило большого труда), ладно, с депутатами тоже все просто - законопроект уже одобрен тремя комитетами. А что делать с Конституцией? Хватит ли у них влияния и ресурсов провести референдум и изменить пункт 4 статьи 53 главного закона? А она гласит: «Социальная деятельность государства не должна принимать форму государственного попечительства, ограничивающего экономическую свободу, активность и возможности гражданина самому достигать экономического благополучия для себя и своей семьи». То есть как бы наши госчиновники ни заверяли нас, что, обязывая делать платежи именно в эти фирмы, они заботятся о нашем будущем, у граждан Кыргызстана должен оставаться выбор.
А когда нас лишают этого выбора (причем наше же государство - в угоду интересам частных фирм), нам остается либо сделать вид, что каша вкусная, либо выпроводить ушлого солдата из дома...
