Чтобы остаться в должности председателя Государственной регистрационной службы, Эрлану Сапарбаеву нужно совершить невозможное, а точнее - за 30 дней сделать то, чего он не смог, не успел или не захотел за 9 месяцев.
Доверяй, но проверяй
Последние время кто только не проверял ГРС и ее подразделения. Все комиссии сходятся в одном: коррупция в ведомстве процветает, а наглость ее чиновников не знает предела. В начале марта службу начала проверять депутатская комиссия, созданная по распоряжению комитета по противодействию коррупции, который, к слову, возглавляет депутат от фракции «Ар-Намыс» Анарбек Калматов. Напомню, по коалиционному соглашению ГРС закреплена за «Достоинством». Следовательно, кадровые вопросы без одобрения ее лидера не решаются.
Некогда защищавшие своего ставленника арнамысовцы направили группу депутатов, экономистов и финансистов с пристрастием копаться в грязном белье ГРС. Отчетам Счетной палаты и Генеральной прокуратуры они не поверили.
Первое, в чем убедились народные избранники, это то, что Государственной регистрационной службе закон не писан. Президент объявил тотальную борьбу с коррупционными проявлениями, вышло распоряжение, разработан план мероприятий, на которые в ГРС не обращают внимания.
Председатель комитета Анарбек Калматов отметил, что ни один закон на должном уровне не исполняется. «Подтверждаются слухи, что это самый коррумпированный орган. В ГРС поступило 1 тысяча 336 жалоб и заявлений, и неизвестно, кто и как их рассматривал. Закон о госзакупках тоже не соблюдался. Все тендеры заключены вопреки интересам Кыргызстана. Закон предусматривает, что все госслужащие должны пройти конкурсный отбор, но в ГРС люди принимаются по трудовому договору, потому что аттестацию они не пройдут», - сказал Анарбек Калматов.
Депутатская комиссия установила, что Эрлан Сапарбаев в 2012 году в нарушение требований Закона «О государственной службе» без проведения конкурса заключил срочные трудовые договоры на 19 вакантных мест. Позже на основании представления Генеральной прокуратуры договоры были расторгнуты. ГРС пришлось выплатить работникам за вынужденные прогулы 1 миллион 340 тысяч 307 сомов и 130 тысяч 713 сомов в виде судебных издержек.
Усидеть на двух стульях
Нерационально Государственная регистрационная служба тратит деньги и на покупку мебели и оргтехники. За 2012 год обнаружены отдельные нарушения в протоколах процедуры закупок услуг. В тендере на поставку компьютеров и оргтехники участвовали 2 компании - ОсОО «Логикон» с предложением в 27 миллионов 664 тысячи 287 сомов и ОсОО «Ультра Техникс» с предложением в 18 миллионов 889 тысяч 940 сомов. Победу присудили второй фирме.
В тендере на поставку офисной мебели победило ОсОО «К-РИК Ирбис», оценившее лот в 5 миллионов 955 тысяч 984 сома. Его оппонент ОсОО «Мебель» предложил товар за 12 миллионов 850 тысяч сомов. На поставку систем контроля и видеонаблюдения тендерную документацию представили 4 фирмы: ОсОО «Логикон» (20 миллионов 138 тысяч 572 сома), NDEX Solitions (16 миллионов 972 тысячи 304 сома), «Ультра Техникс» (15 миллионов 494 тысячи 805 сомов), «Интант Бишкек» (15 миллионов 393 тысячи 992 сома). Победителем признали ОсОО «Ультра Техникс», хотя предложение «Интант Бишкек» на 100 тысяч сомов меньше. Компании отказали из-за отсутствия некоторых документов. По закону закупающая организация может запросить их, если предложение выгодное.
Кроме того, ГРС закупала товары и услуги без проведения тендеров. Информационные указатели и таблички для 50 центров обслуживания населения по всей республики ОсОО «АрхиСтройСервис» готово было поставить за 2 миллиона 91 тысячу 80 сомов, NDEX Solitions - за 1 миллион 814 тысяч 286 сомов. Заявки обоих участников отклонили из-за несоответствия требованиям, а позднее их приобрели методом «из одного источника».
Депутат Дастанбек Джумабеков отметил, что ГРС работает не в интересах Кыргызстана. «Победа в тендерах присуждалась компаниям, которые выставляли наиболее высокие цены. При производстве паспортов лоббируются интересы частных компаний. Деньги от срочного документирования поступают на частный счет компании. Это все связано с коррупцией. Самая доходная часть ГРС находится в частных руках», - пояснил он.
Председатель ГРС признал, что его служба является самой коррумпированной в стране. Однако от большинства замечаний Эрлан Сапарбаев поспешил откреститься: мол, не в мое правление это совершено. Однако больше всего нареканий возникло как раз в 2012 году, когда именно он возглавил ведомство.
Рассадник уголовников
Помимо всего прочего ГРС переплюнула многие государственные службы по числу нанятых на работу чиновников с уголовным прошлым. Многие получили его, трудясь в ведомстве.
Так, в отношении сотрудников Государственной регистрационной службы за 2012-й и 4 месяца 2013-го возбуждено 20 уголовных дел. Чиновники специализированного центра информационных услуг Департамента регистрации технических средств и водительского состава при ГРС, злоупотребляя служебным положением, вносили недостоверные сведения в официальные документы-бланки свидетельства о регистрации. Таким образом на переселенцев было оформлено более 60 автомашин и экспортировано в Россию. По данному факту Генеральная прокуратура возбудила уголовное дело, начальнику РЭО ДРТС и ВС ГРС по Токмаку Н.Сатыгулову, главному специалисту Р.Таманбаеву и оператору З.Нусуровой предъявлено обвинение.
В отношении начальника Госрегистра Ноокенского района А.Шерматова возбуждено дело за то, что он, зная о наличии судебного решения, переоформил рынок «Касым-Ата» на другое лицо и выдал государственный акт.
Сотрудники паспортного стола города Оша по фиктивным документам выдали паспорт КР гражданке Узбекистана. Проводится почерковедческая экспертиза. Кроме того, незаконно получили общегражданские паспорта разыскиваемые Х.Худайбердиев, А.Усманов.
В отношении работников райадминистрации и Управления земельного кадастра и регистрации прав на недвижимое имущество Узгенского района возбуждено уголовное дело. В нарушение земельного законодательства они выделили ОсОО «Цзин Лун Тоо» 6 гектаров пастбищ для добычи угля.
Начальник отдела по производству паспортов департамента регистрации населения при ГРС А.Момункулов и другие должностные лица угрожали М.Чынгышеву, шантажировали его и вымогали $4 тысячи за то, что они не вынесут заключение о неправомерности его деятельности с последующим увольнением. Уголовное дело направлено в Первомайский районный суд Бишкек.
А сколько еще возбуждено уголовных дел за получение взяток за оказание различных услуг в обход закона, сосчитать невозможно. По мнению депутатов, это свидетельствует о наличии серых схем извлечения теневых доходов при выдаче и регистрации паспортов, свидетельств о рождении, адресных справок, водительских удостоверений, технических паспортов на автотранспортные средства, государственных знаков, государственных актов на право земельного участка, технических паспортов недвижимого имущества, вида на жительство и разрешения на работу иностранным гражданам.
«Долгое время монопольное изготовление бланков паспортов и их персонификация, а также владение базой личных данных населения Кыргызстана принадлежало ОсОО «Интел Линкс», практически не контролируемому со стороны государства. Имеются сведения о том, что ГРС не переданы исходные коды используемого программного обеспечения, высока вероятность взлома, утечки данных или нарушения работы системы выпуска паспортов. Лица, имеющие «проблемы с законом», беспрепятственно могут получить документы и уйти от уголовной ответственности, избежав правосудия. Злоумышленники при содействии нечистых на руку работников ГРС и МИД КР могут легализоваться в качестве граждан КР путем предоставления паспортов образца 1994 года, 100 тысяч экземпляров которых в свое время бесследно исчезли», - говорится в отчете.
Мы тебя назначили, нам и увольнять
На этом основании комитет по противодействию коррупции сделал роковое заключение: Эрлан Саапрбаев не состоялся как председатель ГРС. «За время своего правления он не смог устранить недочеты, поэтому его работу нельзя считать удовлетворительной. Вы не состоялись как руководитель, если не можете решить проблемы. Нужно рассмотреть вопрос о соответствии занимаемой должности председателя ГРС», - пояснил нардеп Замирбек Алымбеков.
Но еще более резкую оценку сделал Анарбек Калматов: «Кто приходит возглавить Государственную регистрационную службу, тот превращает ее в свою вотчину. Откуда взялась такая порочная практика? Не говорите, что в вашу бытность не было нарушений. Вы прошли по нашей квоте. Ничего не изменилось, хотя вы обещали навести порядок».
Наконец-то депутаты поняли, что по госслужбе нужно продвигать не однопартийцев, родственников и однокурсников, а специалистов, владеющих ситуацией.
Эрлан Сапарбаев пытался защититься, сказав, что нарушения были из-за того, что долгое время не было статс-секретаря, отвечающего за кадровую политику. Это еще больше разозлило Анарбека Калматова. «У нас одна проблема: если нет заместителя, то нет порядка. Почему он должен отвечать? Если бы его не назначили, вы растранжирили бы весь бюджет», - выпалил он.
Комитет дал председателю ГРС месяц на устранение нарушений, в противном случае его дни в качестве руководителя будут сочтены. На этом можно было бы поставить точку, ведь только по мановению волшебной палочки вершатся чудеса. Но на помощь Эрлану Сапарбаеву пришел лидер «Ар-Намыса» Феликс Кулов.
«После комитета я разговаривал с Эрланом Сапарбаевым. Ему не дали возможности высказаться, перебили. Недостатки в ГРС были до его назначения. Он напишет письмо на имя спикера, лидера фракции о том, что ему не дали выступить на комитете, отнеслись предвзято, а вину предшественников переложили на него, - защищая визави, пояснил ИА «24.kg» Феликс Кулов. - Ответственность Сапарбаева мы будем рассматривать отдельно. Он имеет право на защиту и хочет его использовать. Если комитет был прав, он понесет ответственность. Если нет, будет другая постановка вопроса. Правительство тоже должно изучить этот вопрос. Сказать, что мы довольны каждым руководителем, - большое преувеличение».
А между тем задачи и сроки перед главой ГРС поставлены весьма четкие. Осталось дождаться, когда он начнет их реализовывать, причем самостоятельно, не прячась за широкую спину заместителей и лобби.
