В Кыргызстане государственных чиновников свалила эпидемия склероза?
В Кыргызстанe разгорается новый скандал, напрямую касающийся инвестиционной политики и экономики республики. Министры экономики и юстиции Темир Сариев и Алмамбет Шыкмаматов, представленные в Государственной комиссии по проверке и изучению соблюдения компанией «Кумтор Оперейтинг Компани» норм и требований по рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, безопасности производственных процессов и социальной защите населения, озвучили ее предварительные выводы. Согласно утверждению чиновников, соглашение от 2009 года, действующее ныне, заключено и ратифицировано незаконно. А значит, согласно логике обоих министров, нуждается в денонсации.
Новость об этом наделала много шума в информационном пространстве. Вместе с тем, утверждают эксперты, Кыргызстан (а точнее, истеблишмент), по сути, переживает некое дежавю. Члены правительства пытаются вернуть республику на несколько лет назад, чтобы заставить ее вновь пережить то, что произошло.
Три года назад вопрос о законности последнего соглашения с инвестором, разрабатывающим месторождение Кумтор, уже поднимался и даже получил профессиональную юридическую оценку. Выступала с ним депутат четвертого созыва Жогорку Кенеша Мария Исанова. Она утверждала, что соглашение ратифицировано незаконно, поскольку подписал договор с инвестором не президент или парламент, а премьер-министр. Глава правительства, утверждала нардеп, права ставить автограф под документом не имел. Почему? Депутат ссылалась на Конституцию, согласно которой, по ее мнению, заключение договора с компанией относилось к компетенции президента или Жогорку Кенеша.
Законодательница объясняла свою точку зрения тем, что недра принадлежат народу, а выражать его интересы и, в частности, выступать от его имени могут лишь президент и парламент. Ее оппоненты утверждали, что Исанова не права. Соглашение, по сути, является договором между исполнительной властью и предприятием, которое считается крупнейшим налогоплательщиком. Таким образом, утверждали противники Исановой, глава правительства имел полное право подписывать документ. Однако согласиться с этим депутат не захотела. Она обратилась в Конституционный суд.
Конституционный суд - на тот момент высшая инстанция в системе отечественной Фемиды - рассмотрел представление Исановой в сжатые сроки. Он пришел к неутешительному для депутата выводу: законодатель не права. Объектом соглашения, признал суд, являются прежде всего геологическое изучение, а также разработка месторождения Кумтор. Поэтому при рассмотрении вопроса, по мнению Фемиды, следует руководствоваться законами о недрах, концессиях, концессионных предприятиях и инвестициях.
Согласно действующему на тот момент закону о недрах, изучение последних и разработка месторождений может проводиться иностранными инвесторами. И, конечно, право на это имеет и «Кумтор Голд Компани». Законы о концессиях и инвестициях указывают, что для разведки и освоения месторождений требуется получить разрешение на осуществление определенного вида деятельности. Выдает его именно правительство, а не президент или парламент. Что, к слову, вполне логично, поскольку именно кабинет министров отвечает за развитие экономики и сборы доходов. Ну и, кроме того, согласно Конституции, правительство решает все вопросы государственного управления. За исключением полномочий, отведенных Основным законом президенту и Жогорку Кенешу.
Исходя из этих документов Конституционный суд пришел к выводу: соглашение с инвестором заключено в рамках компетенции правительства, и премьер-министр имел право его подписать. Эти полномочия главе кабмина предоставлял Основной закон - 5-й пункт статьи 4.
Что же касается ратификации соглашения Жогорку Кенешем, то и здесь Фемида не нашла нарушений. Право установления налогов и сборов, отмечал суд, принадлежит, согласно Конституции, парламенту. Новое соглашение содержало положения о новом режиме уплаты налогов и других платежей, что относилось к компетенции Жогорку Кенеша, который, выступая от имени народа, одобрил документ.
Не менее интересен в политических дебатах о действующем договоре с золотодобывающей компанией и еще один момент. Вопрос о необходимости ратификации парламентом нового соглашения с инвестором, что интересно, поднимался по инициативе самих депутатов. В их числе был и Темир Сариев. Он требовал прозрачности расходования средств и установления для предпринимателей понятных правил. «Как будет развиваться экономика, если на предприятие приходят по 15 проверяющих?» - задавал тогда он вопрос.
Темир Сариев вместе с группой депутатов заявлял, что ранее действующее соглашение от 2003 года заключено неправильно. В том числе потому, что документ не проходил ратификацию в парламенте. О том же говорили и его коллеги - Омурбек Текебаев, чьим сопартийцем и близким соратником является действующий министр юстиции Шыкмаматов, Арслан Малиев и вице-спикер Кубанычбек Исабеков. Малиев утверждал: если соглашение с инвестором не ратифицировано, оно не имеет законной силы. Следовательно, все договоренности на его базе являются юридически недействительными. Исабеков пошел дальше. Он подал в суд. Тяжба закончилась, когда Кыргызстан и «Центерра» пришли к новому соглашению, ратифицированному законодателями.
Со времен тех нешуточных баталий прошло всего три года. Они выдались богатыми на события и, судя по всему, кажутся многим нынешним министрам огромным сроком. Причем настолько, что сегодня они отстаивают совершенно противоположную точку зрения. В этом случае, очевидно, сложно говорить о четких правилах игры для иностранных инвесторов. Зато любой из них сегодня может убедиться в том, что даже в случае, если гарантии на стабильную и спокойную работу предоставляет президент или парламент, и это находит отражение в документе, прошедшем ратификацию законодателями, все может измениться в любой момент. Ведь никто не знает, к какому мнению представители кыргызского истеблишмента придут через год или два.
