Талайбек Койчуманов о том, как развивать страну без новых заимствований

За годы независимости Кыргызстана в страну вкачаны миллионы и миллионы долларов донорской помощи, но существенной отдачи от них зачастую незаметно. Привлечение грантов и кредитов уже стало оформляться в отдельную отрасль экономики, но когда можно будет говорить об эффективности иностранной помощи? О том, почему мы не можем добиться прозрачности в госсекторе и, вообще, стремимся ли к этому, ИА «24.kg» рассказал руководитель Совета по развитию бизнеса и инвестициям при правительстве Талайбек Койчуманов.

- Минфин запустил портал «Инфосистема», в котором отражаются все финансовые потоки, в том числе и внешняя помощь стране. Что он даст?

- Во-первых, не может не беспокоить тяжелое состояние с бюджетом страны - хронически большой дефицит бюджета в 7 процентов к ВВП, уровень теневого сектора, который, по оценкам экспертов, доходит до 60 процентов, нерешенность социальных проблем. Во-вторых, перспективы экономического роста и резервы для роста. До 2017 года необходимо увеличить ВВП в два раза, при этом ежегодно экономика должна расти по 7 процентов. В-третьих, и, пожалуй, наиболее серьезный вопрос - управление всеми этими процессами. В данном случае речь как раз и идет об эффективности государственного управления. Можем ли мы сейчас говорить об эффективности внешней помощи? Почему мы не можем добиться прозрачности в госсекторе и, вообще, стремимся ли к этому? Данные по восприятию коррупции у нас зашкаливают.

- Как вы думаете, темп роста в 7 процентов для Кыргызстана, вообще, реален? Откуда взялась эта цифра?

- К 2017 году ВВП Кыргызстана должен вырасти в два раза, для этого ежегодный прирост должен составлять 7 процентов. Хочу подчеркнуть, что цифра эта у правительства появилась не с потолка. По крайней мере, мне так кажется.

Элементарные прикидки говорят, что при существующем росте населения нам необходимо обеспечить как минимум 3-5-процентный рост экономики, чтобы закрыть потребности растущего населения. Если же мы при этом ставим цели по сокращению бедности и росту уровня доходов населения до $2,5 тысячи на человека, то и получатся необходимые 7 процентов.

Это очень напряженные цифры. Никто и не спорит, что достичь их будет нелегко. Но это необходимо! Тем и отличаются планы от прогнозов, что в планах ставятся цели и определяются пути достижения этих целей. Пути могут быть очень напряженными, трудными, но они должны быть реальными. Конечно, в командно-административной системе достигать их проще. Скажем, в Китае все начиналось с политики «затягивания ремней», у нас это невозможно, у нас народ уже заражен демократией и свободомыслием, что попробуй заставить... Значит, надо искать другие пути.

- И какие пути вы видите?

- Каждый раз надо доказывать, что для достижения какой-то цели необходимо выполнить ряд условий. Но может случиться так, что эти условия необходимы, но не достаточны. В стратегии обозначены пути развития - привлечение инвестиций, определение приоритетов, создание кластеров, новых рабочих мест, дерегулирование экономики, создание благоприятной инвестиционной и бизнес-среды и так далее.

Для воплощения жизнь всех этих мер потребуются значительные и материальные, и человеческие ресурсы. Все это необходимо, но достаточно ли? В экономической теории есть тождество, вытекающее из модели Солоу, которое с виду очень простое: рост экономки равен двум сомножителям: норме накопления и фондоотдачи. Первый сомножитель характеризует долю накопления в экономике - показывает, больше ли мы проедаем или вкладываем в экономику. Это количественный показатель: чем больше накопление, тем больше рост экономики. Чем больше угля мы бросаем в топку паровоза, тем быстрее он движется.

Второй сомножитель показывает качество инвестиций - отдачу инвестиций и характеризует рост экономики на единицу инвестиций. Возможно, нам и не надо будет слишком упираться в привлечение кредитов и займов в экономику, учитывая, что у нас значительные трудности с обслуживанием внешнего долга еще только начнутся с 2015 года и пик их наступит к 2020-му.

- А чем тогда заменить эти недостающие инвестиции?

- Как раз таки обеспечением прозрачности расходования бюджетных средств, в том числе займов. Я не открою Америку, если скажу, что для достижения целей развития достаточно экономно расходовать имеющиеся средства. Для этого нужно обеспечить прозрачность их движения и наладить эффективную борьбу с коррупцией. Дальше не буду углубляться, уже много об этом сказано, остается делать. Ведь сколько у нас было неэффективных займов, денег, пущенных на ветер. Можно обеспечить рост экономики как за счет привлечения больших инвестиций в экономику, так и за счет лучшего управления имеющимися инвестициями.

- Многие финансисты уверены, что у отечественного бизнеса и простых граждан есть средства, и они готовы вложить их в прибыльное дело. Но они не доверяют государству, права их не защищены, нет гарантий. Как сделать так, чтобы они поверили?

- Здесь не требуется значительных средств: надо создавать благоприятный инвестиционный климат, менять законодательство, мышление чиновников и бизнесменов, усиливать защиту прав собственников, вводить право закона, убирать излишние барьеры на пути предпринимательства, сократить и одновременно усилить эффективность госаппарата. Хотелось бы обратить внимание на так называемый коррупционный налог. По разным оценкам, он достигает 10 процентов валового дохода бизнесменов, получается, он сопоставим с налоговым бременем всей экономики. Однако, в отличие от обычных налогов, его негативная роль гораздо больше. Бизнес согласен финансировать социальные проекты, но не благополучие отдельных чиновников. И коррупционный налог - это один из самых больших барьеров для инвестирования в наше будущее.

Я думаю, что мы смогли значительно продвинуться в этом направлении, так как у бизнеса есть уже неплохой опыт, в частности, работа через инвестиционный совет. Нужно только, чтобы к его мнению прислушивались политики, которые часто принимают решения в противоположном для развития бизнеса направлении. А займы и кредиты тратить преимущественно на социальную и производственную инфраструктуру. Вот в принципе те необходимые, достаточные и, что немаловажно, вполне реальные условия для выхода из западни. Нужна только воля, чтобы не сбиться и помнить: одно без другого не даст эффекта.