Кыргызстан обновленный: не верь, не бойся, не проси (Часть 1)

Президент Алмазбек Атамбаев представил общественности свое видение развития страны на ближайшие пять лет.

Найти себя

Рабочая группа, которая составляла стратегию почти год, подробно изложила, что нужно сделать, чтобы после 22 лет «потерянных возможностей» Кыргызстан состоялся как государство, а общество поверило в успешное развитие.

За годы независимости из концепций, стратегий и дорожных карт развития можно было бы составить целый атлас. Программы писались и переписывались, но ни логического их продолжения после презентации, ни тем более завершения никто не видел. Судьба всех стратегических документов - кануть в Лету истории вместе с их разработчиками. А с приходом новых правителей все писалось заново. Из-за отсутствия преемственности страну кидает из крайности в крайность, Кыргызстан мечется меж нескольких огней и не в состоянии определиться, куда и с кем идти и где его место в мире.

«В отсутствии собственного стратегического проекта развития зависимость страны от возможностей негативного влияния внешних проектов остается высокой», - отметил глава государства.

Президент предлагает развиваться, опираясь на собственные ресурсы, возможности и потенциал, экономить и производить больше, чем потреблять.

Далее в документе следуют многочисленные «добиться», «преодолеть», «выстроить», «повысить», «осуществить». Если все они получат реализацию, то в последующие пять лет можно будет говорить о верховенстве закона, доверии населения к власти, четко работающей системе разделения властей и судебной власти.

Закон суров, но он готов

Немаловажное значение имеет стабильность Конституции: за 22 года независимости нынешняя - уже девятая по счету. «Опыт конституционных реформ показывает, что фиксируемое соотношение политических сил каждый раз конкретно, конъюнктурно, а общественные процессы развиваются стремительно, - сказано в стратегии. - Поддавшись соблазну поспешного изменения Конституции, мы рискуем продолжить путь по замкнутому кругу «конституционных реформ». Теперь для пересмотра Основного закона должны быть более чем веские основания, а пересмотр должен происходить с максимальной осторожностью.

Подобными переменами общество более чем насытилось, однако периодически различные движения и группы поднимают вопрос о том, что и нынешняя конституция не последняя. Подобные инициативы стали появляться уже спустя год после появления нынешней Конституции. А последний раз их озвучивали 100 человек, выступающие от имени некоего движения «Народный курултай» и ОО «Кыргыз Чоролору».

В части обеспечения стабильности и государственной устойчивости стратегия прописывает комплексную госпрограмму по правовому воспитанию граждан, которая бы наглядно демонстрировала эффект от решения споров в рамках исключительно правового поля. Пока с этим в стране напряженно, конфликты выливаются либо в уличные акции протеста, либо в тихий подкуп силовиков и чиновников.

В части подкупа, а точнее его невозможности, до 2017 года глава государства наметил продолжение антикоррупционной политики. Она подразумевает совершенствование законодательства, коренную реформу правоохранительной системы, пересмотр действующих законов на наличие коррупционных моментов. Одним из факторов их уменьшения должен стать Интернет. И вовсе не для жалоб в соцсетях, а для запуска системы электронного правительства и эффективного администрирования. В числе приоритетов формирование основ единой системы госслужбы и регламентация перестановки кадров, что должно исключить трайбализм и коррупцию.

«Сознание своих сил увеличивает их»

- говорил некогда знаменитый французский философ, моралист и писатель XVIII века Люк де Клапье Вовенарг. Кыргызстану в части силового блока пока остается лишь констатировать свою слабость. «Армии в Кыргызстане, по большому счету, не существует, - считает военный эксперт Юрий Погребняк. - Она не в состоянии защищать рубежи. Свидетельство - события в Баткене, когда за сотней с небольшим бандитов «гонялись» практически все вооруженные силы республики. И события июня 2010 года, где армия не сыграла никакой роли».

Впрочем, чего еще ждать от структуры, которая за годы независимости существенно не реформировалась... Молодые люди не стремятся служить, а кадровые офицеры уходят на места с более достойной зарплатой. Из авиатехники остались два учебных самолета и несколько вертолетов. Собственных денег на перевооружение нет, поэтому вся надежда на помощь России, которая намерена выделить $1,1 миллиарда.

Стратегия развития предусматривает оборонное строительство, в котором Кыргызстан пока не добился значительных результатов - нет ни военной доктрины, ни современной государственной военной политики, ни техники. Все это предстоит создать в ближайшую пятилетку.

Реформированию подвергнутся правоохранительная и судебная системы. Начавшиеся изменения сильно забуксовали. Концепция же предусматривает совершенствование порядка судебного и досудебного производства, гуманизацию правосудия. Она подразумевает расширение сферы применения наказаний, не связанных с лишением свободы.

Восток - запад: восток или запад?

Не найдя места в мире, Кыргызстан не может определиться и с вектором внешней политики. В последние годы здесь явная полярность. Новое понимание подразумевает подчинение интересам народа Кыргызстана и поиск международной идентичности. Оценивать правильность курса будут по объемам привлеченных инвестиций, продвижению отечественных товаров на международный рынок и защите граждан КР за рубежом.

Как отмечают разработчики стратегии, предстоит глубокая перезагрузка отношений с соседями и новое стратегическое сотрудничество с Россией, которая с вступлением Алмазбека Атамбаева в должность президента стала приоритетным внешнеполитическим направлением.

Не раз говорилось, что нужны благоприятные условия для свободной торговли и передвижения людей из Кыргызстана в Россию, Турцию и страны Центральной Азии, что КР должна стать членом Таможенного союза. Все эти моменты должны найти отражение в национальной концепции внешней политики, которую еще предстоит разработать.

О дружбе народов

События 2010 года показали, что межэтническое согласие - тонкая грань, балансирование на которой требует высокого мастерства и усилий. Столь важному блоку уделено повышенное внимание. В перспективе должна сформироваться единая гражданская нация КР. Для достижения этой цели нужно образовать уполномоченный госорган на национальном уровне по управлению межэтническими отношениями и языковой политике, предупреждению конфликтов в центре и регионах, обеспечить развитие языкового многообразия, сформировать общегражданскую идентичность, чтобы общество приняло понятие «Кыргыз жараны» - «гражданин Кыргызстана».

Каждая из задач должна отразиться в планах и программах правительства.

В целом эксперты отмечают много положительных моментов в политической части стратегии. Это касается и мер по устранению регионализма, и внимания к национальным вопросам. Представители гражданского общества назвали эту прогрессивную часть большим шагом в развитии.

Если предложенную стратегию одобрят, предстоит большая бумажная работа, а также претворение написанного в жизнь.