По данным экспертов, по сравнению с 2001 годом ВВП в Кыргызстане вырос в 3,4 раза, общие государственные расходы - в 5,4 раза, а расходы на школьное образование - в 6,7 раза. В бюджете 2012-го на школы предусмотрено 12,2 миллиарда сомов, или 65 процентов общих расходов на образование. Удивительно, но существенное наращивание расходов не повлекло за собой улучшения образовательной среды: обновления школьных библиотек, учебного и компьютерного оборудования, развития современных образовательных технологий, роста учительской зарплаты...
Всем миром
Уже давно часть затрат берут на себя родители учеников. С «добровольно-принудительными» взносами в бишкекских школах столкнулись если не все, то большинство из них. Считается, что администрация школ напрямую деньгами не распоряжается. Все спонсорские средства поступают на учетные счета общественных объединений и фондов, созданных при школах. На сегодня ОО и ОФ функционируют в 75 из 94 школ. По данным управления образования мэрии Бишкека, ежемесячно каждый родитель оказывает помощь от 50 до 500 сомов. Только за 2011 год в эти фонды поступило 109 миллионов 409,8 тысячи сомов. Средства идут на доплату педагогам, отчисления в Соцфонд, содержание служб безопасности, ремонт учебных заведений, оснащение классов и другое. Чиновники уверяют, что вся информация о расходах ежемесячно размещается на информационных стендах школы, ежеквартально правления фондов отчитываются на родительских собраниях.
При этом родители сетуют, что взносы вовсе не добровольные, информация о поступлениях закрыта, да и расходуются средства неэффективно. «Устраивая ребенка в первый класс, узнал, что в зависимости от статуса школы администрация учреждения просит в качестве спонсорского взноса от 3 до 25 тысяч сомов. Просят с акцентом, мол, вы же хотите, чтобы ваш ребенок учился именно в этой школе. Потом все «добровольно» подписывают обязательство о безвозмездной помощи в размере 400-700 сомов в месяц. Если не заплатишь, страдает классный руководитель, на которого давит директор. При этом от всей суммы взносов на доплату учителю идет не больше 1,5 тысячи сомов. Как-то поинтересовался, куда уходят собранные родителями средства, но четкого ответа так и не получил», - рассказал папа двух школьников.
«В нашей школе есть общественное объединение «Жардам», создан даже специальный сайт, правда, отчета о поступлениях денежных средств там нет. Месяц назад на общем собрании представители ОО предложили повысить «добровольные» взносы: ежемесячный - до 800 сомов (из которых 600 сомов якобы на доплату учителю, 200 - на хознужды), ежегодно на ремонт - до 1 тысячи сомов. Кроме того, подорожал взнос за охрану - с 300 до 400 сомов. Родители, присутствовавшие на собрании, теперь должны донести эту информацию другим и провести опрос о готовности или неготовности каждого родителя оплачивать такие взносы», - отмечают родители учащихся учебного комплекса авторской физико-математической школы-лицея №61.
Миллион - туда, миллион - сюда
«Впервые за несколько лет предоставили нам и отчет расходов за прошлый год. Выяснилось, что за 2011/2012 учебный год на счет «Жардама» поступило 7 миллионов 740 тысяч сомов. Из них почти 4,4 миллиона сомов пошло на доплату штатному персоналу школы. Сколько конкретно пришлось на каждого учителя, нам неизвестно, поскольку это тайна за семью печатями. Учителя сами не знают, как им начисляют зарплату, а лишний раз поинтересоваться боятся, - сетуют мамы учеников. - Согласно отчету, расходы на ремонт составили 1,6 миллиона сомов, на дизайн неизвестно чего - почти $2 тысячи! При этом свой кабинет летом мы сами отремонтировали на собственные деньги. Зачем вообще проводить ежегодно такой дорогостоящий ремонт? Кроме того, удивляет графа на банковскую комиссию - на нее ушло больше 54 тысяч сомов! Каждый родитель мог бы сам заплатить по 5 сомов комиссии, чтобы избежать таких больших расходов. На выплату пени и штрафов истратили еще 5,4 тысячи сомов. На ремонт холодильника ушло 17,4 тысячи сомов, на покупку питьевой воды - еще 16,9 тысячи сомов. Хотя родительские комитеты каждого класса и так оплачивают расходы на диспенсер».
«В общем, вопросов и замечаний много. Нас интересует: как тратятся наши деньги и почему при аккуратной оплате взносов у учителей такая мизерная доплата? По сути, мы сами должны решать, на что потратить взносы. Естественно, администрация школы в таком контроле не заинтересована. В декабре 2011 года в Закон «Об образовании» внесли поправки относительно создания при образовательных учреждениях попечительских советов (ПС), которые будут вносить предложения и корректировки в бюджет школы на будущий учебный год, а также контролировать его исполнение и работать над привлечением других источников финансирования - грантов, спонсоров и меценатов. Их, как оказалось, достаточно. Только ни один спонсор не даст денег неизвестно на что - он должен четко понимать, какую реальную пользу принесет это школе. Но закон до сих пор не заработал», - отмечают члены инициативной группы ШЛ №61.
Подменить понятия
В администрации школы сообщили, что ПС работает, и даже предоставили координаты его председателя. Им оказалась... глава того самого ОО «Жардам». «Эта инициативная группа вводит всех в заблуждение и пытается создать свое отдельное общество», - заявила Виктория Сивушина.
В управлении образования мэрии Бишкека также уверяют, что во всех школах такие советы созданы. Хотя в реальности картина иная. Вообще, понятие «попечительский совет» для общеобразовательных учреждений не ново. Впервые об их создании заговорили в 2009 году, но многие до сих пор путают функции общественных фондов и попечительских советов.
«В 2012 году законодательно изменены состав и расширены функции советов. Министерство образования и науки только недавно разработало конечный вариант типового положения о ПС. При этом сами школы мало информированы о том, что именно они должны сделать, им нужна информационная поддержка, - говорит инициатор законопроекта о создании советов, депутат парламента Наталья Никитенко. - Многие понимают под советами общественные фонды, что абсолютно неверно. ПС - не юридическое лицо, а группа авторитетных лиц, не имеющих никакого отношения к ОФ. Состав формируется на пропорциональной основе представителей бизнеса и гражданского сектора, органов образования, родителей, учащихся или студентов. Как правило, это не менее 7 человек, но каждая школа сама оговаривает количество».
«Главное - избежать «карманных» мини-советов, это должна быть серьезная дискуссионная площадка, где могут задаваться в том числе неудобные вопросы. Безусловно, не все директора школ заинтересованы в контроле. Хотя, прежде всего, именно они должны быть заинтересованы в создании ПС, чтобы избежать нападок родителей. Советы следует рассматривать не как дополнительный контролирующий орган, а как партнеров, которые внесут ясность и четкость в финансовые потоки, - отмечает нардеп. - Ежегодно до 1 августа должны проводиться открытые бюджетные слушания по расходованию внебюджетных средств школ. Поправки в Закон «Об образовании» опубликованы еще в январе 2012 года, времени для приведения в соответствие подзаконных актов было достаточно, тем не менее процесс затягивается, и очевидно, не все будет так гладко. Но мы будем контролировать изменения».
Идея хорошая. Важно теперь ее воплотить, то есть перейти от слов к делу. Чтобы не получилось как с общественными наблюдательными советами при министерствах и ведомствах. Создать создали, а в доступе к информации им зачастую препятствуют, да и предложения и замечания, как правило, не учитывают.
