Особенности национального аудита

В апреле 2012 года в парламенте создана депутатская комиссия по изучению ситуации в Счетной палате. Ряд ее членов позже заявлял, что руководство СП не изъявляло желания сотрудничать с ними и представлять необходимые материалы. Председателем комиссии избран депутат от фракции «Ар-Намыс» Анарбек Калматов. Специально для ИА «24.kg» он рассказал об итогах работы парламентариев.

 

Палата нарушений

 

Из документа выясняется, что можно ставить вопрос о законности действий и принятых решений должностными лицами Счетной палаты, поскольку с декабря 2010 года по настоящее время ее председатель и аудиторы после избрания не приносили присягу.

 

На запрос комиссии СП КР представлен единственный отчет за 2011 год, где отрывочно перечислена основная работа. Регламент же Счетной палаты не пересматривался с октября 2009-го и не соответствует действующему законодательству. Внутренние акты СП противоречат друг другу, а работа по их инвентаризации и устранению коллизий не проводилась.

 

Изучая работу аудиторов, комиссия пришла к выводу, что Счетная палата нередко выходила за пределы полномочий, таких, как определение и начисление налоговых платежей и отчислений страховых взносов, что не входит в ее функции.

 

Не прячьте ваши денежки по банкам и углам

 

В ходе выборочной проверки комиссией Жогорку Кенеша выявлены факты сокрытия СП грубых финансовых нарушений на крупные суммы. Ярким примером служит заем без оформления залога частному предприятию в 1 миллиард 155 миллионов 633 тысячи сомов сроком на 10 лет под 3,5 процента из республиканского бюджета на строительство Камбаратинской ГЭС-2.

 

Так, СП КР в 2011 году проверила ОАО «Электрические станции» и его структурные подразделения, в том числе ОАО «Камбаратинская ГЭС-2» и ОАО «Нарынгидроэнергострой». В акте указано, что в нарушение требований постановления правительства и условий кредитного договора (кредитор - ЗАО «Фонд развития КР») искусственно создана дебиторская задолженность путем перечисления бюджетных и кредитных средств на счет частного ОАО «Нарынгидроэнергострой». В акте аудита от 14 июля 2011-го госинспекторами вообще не отражен факт существования данного договора о займе.

 

Руководством Счетной палаты КР данное грубейшее финансовое нарушение не рассмотрено на совете, не дана оценка по этому факту, о чем свидетельствует постановление совета. Но 7 мая 2010 года постановлением временного правительства из резервного фонда для Камбаратинской ГЭС-2 выделен 1 миллиард 230 миллионов сомов. Из них 418 миллионов вновь перечислены ОАО «Нарынгидроэнергострой» сверх имеющейся дебиторской задолженности.

 

Однако материалы в течение двух лет в правоохранительные органы не передавались. В ноябре 2011 года Генпрокуратуре стало известно о проведенном аудите, сделан официальный запрос. Несмотря на это, руководство СП ответило, что материалы аудита еще не рассмотрены на совете. Они направлены в главный надзорный орган страны только по 1 миллиарду 230 тысячам сомов. Видя необратимость выявления Генпрокуратурой факта сокрытия, Счетная палата в январе направляет предписание в ОАО «Электрические станции» с формулировкой «принять меры по возмещению дебиторской задолженности на 1 миллиард» по результатам другого аудита, не имеющего к ней никакого отношения. Тем самым должностными лицами нарушен закон, где сказано, что «Счетная палата обязана сотрудничать, а при выявлении правонарушений сообщить о них и представлять заключения правоохранительным органам или суду». Руководство ведомства скрыло грубые финансовые нарушения ОАО «Камбаратинская ГЭС-2», что повлекло ущерб в особо крупных размерах именно из-за злоупотребления служебным положением. Председателем депутатской комиссии Анарбеком Калматовым материалы направлены в Генпрокуратуру КР для принятия мер. В результате по данному факту возбуждено уголовное дело.

 

Дальше - больше

 

Аналогично после аудитов СП КР выявляются нарушения правоохранительными и другими органами, по которым впоследствии возбуждаются уголовные дела. Так, по аудиту налоговой службы по исполнению доходной части госбюджета за 2010 год и I квартал 2011-го и использованию бюджетных и спецсредств составлен промежуточный акт. В нем говорится, что курортно-оздоровительными организациями Иссык-Кульского района в 2006-2010 годы на землях коммерческого назначения, предназначенных для строительства курортно-оздоровительных учреждений частными фирмами «Карвен-клуб 4 сезона», «Радуга», «Радуга плюс», «Витязь», возведены и проданы частникам коттеджи на 1,2 миллиарда сомов. При этом не уплачен НДС на 240 миллионов. Хотя данное нарушение указано в сводном акте аудита, но 240 миллионов сомов в отчет аудитора не включены.

 

Во время проверки члены депутатской комиссии пришли к выводу, что председатель Счетной палаты Сабырбек Молдокулов злоупотребил должностными полномочиями.

 

В отчете депутатской комиссии сказано, что «Счетная палата направляет материалы проведенных аудитов в основном по запросам и постановлениям правоохранительных органов, а сама по своей инициативе материалы фактически не направляет». Зачастую СП КР выявляются финансовые и другие нарушения, которые указываются в актах и остаются в архивах палаты, хотя они подлежат направлению в соответствующие структуры для дачи правовой оценки.

 

Например, Генеральной прокуратурой республики в ходе проверок налоговой и таможенной служб исследованы акты аудита 2011 года. В результате по указываемым в них нарушениям возбуждены уголовные дела. Материалы же по ним Счетная палата в ГП КР не направляла.

 

В отчете за 2011 год по центральному аппарату СП указано возмещение 202,3 миллиона сомов. При выборочном изучении установлено, что 32,2 миллиона, как и в 2010-м, не являются реально возмещенными суммами. Следует отметить, что по результатам возмещения в 2011 году Счетной палатой КР необоснованно премированы госинспекторы на общую сумму 170 тысяч сомов (Такырбашева, Сакиева, Акматов, Кочкорбаев, Атаев, Нурмухамедов, Аширбеков, Турумбеков).

 

Депутатская комиссия считает необходимым передать материалы по премированию инспекторов в Генпрокуратуру для принятия соответствующего решения.

 

Проверяй! Не доверяй!

 

Обязательным условием проведения аудита является наличие двух разработанных и утвержденных документов - план проведения аудита и пообъектная программа. Оба документа утверждаются председателем Счетной палаты. Однако эти требования не соблюдаются. Вследствие этого аудиторы и госинспекторы палаты после проведения проверок оставляют за собой возможность уклонения от ответственности при выявленных правоохранительными и иными органами нарушениях. В нарушение регламента СП эксперты-аналитики Главного аналитического управления (ГАУ) без указания причин подправляют показатели итогов работы инспекторов и не составляют заключение по каждому аудиту (вычеркивают карандашом, замазывают исправления). Отсутствуют заключения экспертов-аналитиков, и по этой причине нет анализа качества проведенного аудита, не дается должная оценка компетентности и профессионализма госинспектора после каждого аудита.

 

Есть многочисленные нарушения при распределении объектов проверки. Существуют перекосы в эффективном использовании штата госинспекторов. Согласно данным СП КР, в 2010-2011 годах главный госинспектор Намазбеков и госинспектор Эдилбаев не провели ни одного аудита. Первый пояснил комиссии, что ему на протяжении полутора лет не давали объекты для аудита. В то же время заключаются договоры об оказании услуги внешнего специалиста, причем не на аудит определенных объектов, а на целый год, что является нарушением закона. Так, в марте глава Счетной палаты Сабырбек Молдокулов заключил договор с некой Ниязовой сроком на 1 год 3 месяца об оказании услуг внешнего специалиста с выплатой денежного вознаграждения.

 

Ежегодно по «особым объектам» аудит проводят одни и те же инспекторы. Напрашивается вопрос о «незаменимости» отдельных госинспекторов по «особым объектам». Однако они допускают сокрытие финансовых нарушений. К примеру, в ОАО «Международный аэропорт «Манас» - на 64,1 миллиона сомов, в ГП «НК «Кыргыз темир жолу» - на 9 миллионов.

 

Комиссией при изучении качества проверок в разрезе инспекторов СП обнаружены грубые нарушения проведения аудита. В 2010 году 25 хозсубъектов Госкомитета по водному хозяйству и ирригации «успели» проверить за 58 рабочих дней. То есть двухлетнюю деятельность одного объекта изучали в среднем меньше двух рабочих дней.

 

Данные проверки вызывают серьезные сомнения. К примеру, Кировское водохранилище - ГП «Ирригация» Таласской области инспектор по документам проверял с 11 по 21 мая 2010 года. Тогда как в это же время - с 13 мая по 15 мая 2010-го - он одновременно проверяет Чуйское РУВХ. За один день он проверил двухлетнюю работу двух предприятий, находящихся на приличном друг от друга расстоянии (Кара-Бууринское РУВХ и Манасское РУВХ). С мая по июнь 2010 года, то есть в течение 10 дней, инспектор «проверил» работу шести объектов - Кара-Кульджинского, Кара-Сууйского, Чон-Алайского, Алайского, Ноокенского РУВХ и управления Папанского водохранилища, что вызывает «сомнения в объективности, эффективности и качестве проверок». «С учетом их нахождения в различных областях республики (Баткенская, Ошская, Джалал-Абадская, Таласская, Чуйская) можно с уверенностью сказать, что проверок либо не было, либо они были формальными, и на объекты госинспектор приезжал лишь собрать сведения», - считают депутаты.

 

В сводных отчетах за 2011-й этот же инспектор сообщил о выявлении и возмещении ГП «НК «Кыргыз темир жолу» 4,5 миллиона сомов. Однако при проверке это не подтвердилось: возмещено всего лишь 164 тысячи. Однако за хорошую работу он получил зарплату, премии и командировочные за 2010-2011 годы на сумму 961 тысяча 710 сомов. Такие же нарушения есть и при работе других инспекторов, получивших зарплату, премии и командировочные в размере 634 тысяч 574 и 843 тысяч 182 сомов.

 

Есть случаи, когда три инспектора 124 дня проводили проверку в центральном аппарате ГСИН или 102 дня в ГНС. И без результата. «В итоге можно ставить вопрос о достоверности результатов аудита, профессиональной компетентности инспекторов СП КР и целесообразности направления инспекторов на проведение проверки», - предполагают народные избранники.

 

Неутешительные итоги

 

Депутатская комиссия констатирует следующие негативные критерии в деятельности СП КР:

 

- отсутствие надлежащего контроля со стороны президента, парламента и правоохранительных органов за деятельностью руководства Счетной палаты;

 

- недостатки и пробелы в законодательстве о Счетной палате;

 

- недостатки во взаимодействии с правоохранительными и иными органами;

 

- фактическое преобладание ведомственного правового регулирования над законодательным;

 

- наличие в Счетной палате большого количества пережитков старой системы проверок и ревизий;

 

- непоследовательность кадровой политики, «круговая порука» среди сотрудников;

 

- одобрение коррупционного поведения, бытующего среди сотрудников;

 

- отсутствие авторитета сотрудников Счетной палаты со стороны работников бюджетных и иных организаций.

 

На основе этого члены комиссии (Улукбек Кочкоров, Заирбек Жоошбеков, Урмат Аманбаева, Райкан Тологонов) предлагают привести все нормативно-правовые акты Счетной палаты в соответствие с законодательством, сократить число аудиторов с девяти до трех, а штат госинспекторов - на 30 процентов. При этом набирать госинспекторов на конкурсной основе с применением полиграфа.

 

Кроме того, члены комиссии предлагают назначить независимого аудитора для проверки деятельности самой Счетной палаты.