Кыргызстан. Милиция лицом к реформе?

Милиция в Кыргызстане превратится в полицию?

Со дня обретения независимости на «островке демократии» не смолкают споры о том, как эффективно, быстро и с минимальными затратами реформировать правоохранительную систему, развернув при этом стражей порядка лицом к народу.

Попытать счастье на этом поприще решили и новые власти. После апрельских событий полностью деморализованная милиция, казалось, вот-вот забудет, что такое присяга и долг. Ведь чтобы заручиться поддержкой людей в погонах, мало просто поменять верхушку и раздать «звезды» своим людям. Нужны кардинальные изменения, подкрепленные курсом финансовых инъекций. Что касается денег, то здесь по уже отработанной годами схеме представители политической элиты попросят «на бедность» у международных доноров.

И лучше выдумать не мог...

С 2002 года ОБСЕ вложила в реформу правоохраны более 8 миллионов евро. В обращении Постоянного совета ОБСЕ в Вене от 19 ноября 2010 года говорится: «Решение Постоянного совета, которое принято в результате длительных переговоров между полицейскими экспертами ОБСЕ и правительством Кыргызстана, предусматривает более долгосрочный подход к реформированию органов внутренних дел КР».

При этом около 30 международных специалистов будут работать на всей территории Кыргызстана, а так называемую консультативную помощь им окажут 27 местных сотрудников. Но группа, о которой идет речь, не имеет ничего общего с полицейскими ОБСЕ, о миссии которых на юге заговорили после кровавой трагедии июня.

Прислушавшись к разгневанному «гласу народа», тогдашние временщики решили не пускать в республику иностранных консультантов. Но отечественным стражам порядка все же придется учиться уважать закон, соблюдать права человека и налаживать контакт с населением по лекалу ОБСЕ.

«Полицейская служба, которой доверяют все слои населения, является ключевым компонентом стабильности, - сказал старший советник по полицейским вопросам ОБСЕ Кнут Дрейер. - В рамках данной инициативы Кыргызстану будет оказана значительная поддержка в его усилиях по установлению такого рода доверительных отношений».

Варианты и вариации

Этот проект - часть действующей программы ОБСЕ по реформе органов внутренних дел КР, которая осуществляется уже целых 7 лет.

По оценкам не только экспертов, но и общества, правоохранительная система нуждается в кардинальных изменениях. Однако смена вывески вряд ли существенно повиляет на содержание.

Директор Центральноазиатского центра наркополитики Александр Зеличенко признал, что реформы малоэффективны еще и потому, что на самом деле никто и никогда в Кыргызстане особо не горел желанием следовать рекомендациям международных советников. «В лучшем случае предпринимались попытки пустить пыль в глаза мировому сообществу. Сами реформаторы, в том числе политики, не постигнув сути, ограничились полумерами, бесчисленными сокращениями и введением невиданных названий и функций - так им было удобно», - посетовал Александр Зеличенко.

Между тем рабочая группа депутатов во главе с представителями фракции «Ата Мекен» Равшаном Жээнбековым и Омурбеком Абдырахмановым взялась за написание очередного закона, предусматривающего глубинную, как они выразились, реформу МВД. По замыслу авторов, первоначально нужно избавиться от «лишних органов» и сократить структуру на 40 процентов. Кроме того, милицию следует переименовать в полицию. На вооружение инициаторы взяли пример Грузии. «Но никто почему-то не задумался, как получилось, что именно в Грузии стала возможна эта реформа, причем за короткий срок. Ведь криминальные, коррупционные корни там гораздо глубже, чем в Кыргызстане, - заметил Александр Зеличенко. - Ответ прост: реформируется, оздоравливается и излечивается все государство и общество в целом. Достаточно политической воли одного человека, чтобы реформы не только пошли, причем по всем направлениям, но и дали результаты».

Police - это по-кыргызски

Намерение участвовать в реформе правоохранительной системы высказали также правозащитники и решили подсказать рецепт «очеловечивания» милиции. Представители гражданского сектора поддержали идею депутатов-оппозиционеров о переименовании органов правопорядка в полицию.

«Только мне кажется, что реформированием правоохранительной системы должна все-таки заниматься правящая коалиция. Пока что идеями фонтанируют их оппоненты», - говорит правозащитник Дмитрий Кабак.

По мнению директора Правовой клиники «Адилет» Чолпон Джакуповой, верхам сейчас не до правоохранительных органов, «у них же выборы на носу».

А лидер фракции «Ар-Намыс» Феликс Кулов предупредил, что переименование может привести к тому, что Кыргызстан превратится в «полицейское государство».

Эксперты же склоняются к мысли, что полиция должна стать прозрачным социальным институтом, тогда как милиция выступает в роли «послушного слуги». «Но полиция неподвластна воле и приказам одного человека, даже если это верховный главнокомандующий. Параллельно должны быть созданы органы гражданского наблюдения за деятельностью полиции», - подчеркнул Александр Зеличенко.

А аналитики предупреждают: даже идеально выписанная реформа, спущенная «сверху» и подмазанная хрустящими купюрами доноров, может разбиться вдребезги о неготовность к переменам милицейских и штатных чинов.

Невозможно рассуждать об изменениях в правоохранительной системе в отрыве от реальных демократических преобразований в государстве и обществе. «А по-другому реформы не получится. В лучшем случае это будет короткое головокружение от малюсеньких успехов. И, скорее всего, нас ожидает очередная смена вывески, когда милицию переименуют в полицию. Но от перестановки слагаемых, как известно, сумма не меняется», - резюмирует Александр Зелиниченко.