Кыргызстан вновь учится «хорошему» у Грузии?
Стало известно, что в недрах аппарата правительства КР полным ходом идет подготовка проекта постановления об отмене технического осмотра автотранспортных средств. С удовольствием этого события ждут автолюбители, с сомнением к инициативе относится МВД, тихо тревожатся налоговики.
Помоги себе сам
В отделе экономики и стратегического развития аппарата правительства Кыргызстана, куда ИА «24.kg» обратилось за разъяснениями, похоже, уже твердо намерены довести начатое до конца. Техосмотр в том виде, в каком он сейчас существует в республике, в аппарате воспринимают как не более чем коррупционную схему. Глава отдела Толкунбек Абдыгулов не стал скрывать, что техосмотр превратился в прибыльный бизнес, и на самом деле проходят его лишь единицы.
Инициатива кыргызского правительства, как это часто бывает, последовала сразу же за российской. В конце апреля 2010 года президент РФ Дмитрий Медведев обрушился с резкой критикой в адрес системы технического осмотра. По его мнению, система «изжила себя напрочь», а талон техосмотра - это «никчемная бумажка». Как будто про Кыргызстан говорил...
Пока же в России технический осмотр полностью не ликвидировали, и отменят его там, скорее всего, лишь для новых автомобилей. В Кыргызстане же решили пойти дальше: в своих намерениях чиновники опираются теперь уже на грузинский прогрессивный опыт. Как заявил ИА «24.kg» Толкунбек Абдыгулов, «идея, конечно, еще сыровата», но перспективна.
Оказалось, что в правительстве Кыргызстана техническое состояние «железного коня» решили оставить на совести его владельца. Конечно, в данном случае речь идет о легковом транспорте, но никак не о пассажирском и грузовом. «Для частников техосмотр станет делом добровольным, так как в случае чего владелец подвергается персональному риску», - поясняет Толкунбек Абдыгулов. Проще говоря, если во время движения у автомобиля отвалится колесо или глушитель, то виноват в этом будет только водитель. «Но если ущерб будет принесен и другим участникам дорожного движения?», - задает ИА «24.kg» резонный вопрос специалисту. В ответ завотдела повторяет: это «персональная ответственность автовладельца».
С такой же легкостью в аппарате правительства Кыргызстана решили и вопрос экологической экспертизы, оставив ее на совести сотрудников экопостов и самих водителей.
Впрочем, чиновники предупреждают сразу: законопроект только на стадии разработки, и говорить о конкретных его параметрах пока рано. Кстати, Министерство транспорта и коммуникаций КР обещало представить итоги работы по анализу отмены техосмотра еще 10 мая 2011 года. В прессу они еще не попали.
Но общая идея правительства понятна уже сейчас, и она заставляет здорово понервничать представителей ГУБДД и Налоговой службы.
Бизнес на законе
В Кыргызстане каждый автомобиль необходимо ежегодно подвергать техосмотру в ГУБДД. По разным данным, обходится эта процедура в 20 евро - в зависимости от объема двигателя и года выпуска транспортного средства.
Каждый, кто его проходил, знает, какой это долгий и нудный процесс.
По закону для успешного прохождения техосмотра автомобиль должен быть оборудован огнетушителем, медицинской аптечкой, быть технически исправным, а также иметь опрятный внешний вид. Здесь ГУБДД имеет в виду цвет, указанный в свидетельстве о регистрации авто, отсутствие внешних повреждений кузова и световых приборов. Рисунок протектора шин должен соответствовать требованиям ПДД, а уровень содержания углекислого газа - не превышать норму.
На пункте проведения ТО в 2010 году за осмотр грузового автомобиля, автобуса и микроавтобуса брали 40 сомов, за легковой автомобиль - 25, за мотоцикл и прицеп - 15 сомов. В кассе еще надо было заплатить за талон о прохождении ТО. Потом автовладелец шел к сотруднику экологической службы, который проверял наличие в выхлопных газах автомобиля вредных примесей. Получив талон, собственник предоставлял машину на осмотр сотруднику ГУБДД. Только тогда ТО считался завершенным.
Все эти процедуры проводились помимо уплаты дорожного налога. И чем новее и мощнее машина, тем больше надо платить. А это еще 30-40 евро.
Нормальные герои всегда идут в обход
Сейчас все указанные требования остаются в силе, но мало кто из нынешних автовладельцев в Кыргызстане похвастает тем, что прошел техосмотр по всем законным процедурам. Талон ТО можно приобрести практически без проблем, даже личного участия не требуется. Главное, чтобы было 400-600 сомов в кармане.
А теперь попытаемся подсчитать, сколько левых денег (по самым приблизительным подсчетам) получают те, кто устраивает автовладельцам жизнь без забот. Здесь, кстати, надо уточнить, что достоверных данных о численности транспортных средств в Кыргызстане нет. Чиновники в феврале 2011 года заявляли в парламенте, что их то ли 300 тысяч, то ли 400. Хотя в позапрошлом году представители Союза автолюбителей КР приводили другую цифру - 600 тысяч автомобилей. И не исключали, что на самом деле их в КР около миллиона.
Но допустим, что в Кыргызстане действительно 300 тысяч автомобилей. Около 50 тысяч из них - грузовые и пассажирские. Таким образом, около 250 тысяч легковых авто будут, по задумке кабмина КР, проходить техосмотр добровольно.
Допустим, что половина водителей, то есть 125 тысяч, в 2010 году незаконно приобрели себе талоны ТО по 400 сомов. Получается, что теневой оборот фиктивного техосмотра только в прошлом году составил около 50 миллионов сомов. И это, подчеркиваем, по самым приблизительным подсчетам. Понятно, что цена вопроса на самом деле гораздо выше.
Нажитое непосильным трудом...
В аппарате правительства Кыргызстана намекают на то, что в МВД очень не хотят лишаться прибыльного левого заработка. В ответ ведомство приводит также вполне обоснованные аргументы: в стране не менее 80 процентов автомобильного парка - подержанные машины. Во-первых, это экологический вред, а во-вторых - угроза увеличения ДТП на почве технической неисправности. К тому же в ГУБДД сильно сомневаются в сознательности рядовых граждан и в том, что они добровольно будут проходить непростую процедуру.
И вот еще официальные данные Министерства транспорта и коммуникаций Кыргызстана, о которых в аппарате правительства пока молчат: за 2010 год поступления в бюджет от проведения технического осмотра составили 383,3 миллиона сомов. То есть в случае отмены ТО бюджет КР эти деньги безвозвратно теряет, что не может понравиться на этот раз уже Минфину.
Попробуй собери
Глава Государственной налоговой службы Кыргызстана Бактыбек Аширов не скрывает своего беспокойства. «Введение добровольного техосмотра для автомобилей грозит сокращением налогов в бюджет Кыргызстана», - считает он и напоминает о дефиците государственного бюджета. Позиция чиновника крайне ясна: доходная часть казны в первом квартале 2011 года практически полностью сформирована из налоговых сборов, и отбрасывать в сторону большие надежды, которые власть возлагает на ГНС, Аширов не решается.
В налоговой уже есть конкретная разнарядка: в 2011 году поступления от налога на транспорт в бюджет Кыргызстана должны составить 450 миллионов сомов. Эти сборы осуществляются фискалами именно на этапе технического осмотра, и в случае перехода на добровольную систему появляется огромный риск, что эти деньги не поступят в бюджет. Кто возьмет под контроль уплату налога? Неужели сотрудники ГУБДД будут тормозить все подряд транспортные средства и спрашивать у водителей, уплатили ли те налог? Или, может быть, полосатыми жезлами обзаведутся сами налоговики?
«Главное - заставить людей платить налог на автотранспорт в кассах налоговых служб, а не в ГАИ», - говорится в недавнем сообщении пресс-службы правительства КР.
Так какой механизм наиболее оптимален для эффективного сбора налога на транспорт? Для чиновников это, похоже, становится головной болью. Бактыбек Аширов, как и многие его коллеги по кыргызстанскому кабмину, в своих предложениях далеко не оригинален: предлагает обратить внимание на грузинский опыт, где налог уплачивается косвенно, например, через покупку бензина.
А как все-таки в Грузии?
В маленькой кавказской стране в реформах особо не заморачивались. Там техосмотр постигла та же участь, что и медицинские справки. Его отменили минимум до 2012 года, пока не появится механизм, исключающий взятки. По тем же причинам, кстати, отменили и санэпидемнадзор, и пожарные инспекции. «Но, естественно, в Грузии не стало больше ни тараканов, ни пожаров», - говорят эксперты. Техническое состояние машин оставили на совести владельцев, но, как говорят гости из Тбилиси, развалюх на дорогах грузинской столицы от этого меньше не стало.
Кстати, в Грузии отмену техосмотра одели в благородные одежды: Саакашвили еще в 2007 году заявил, что подобные налоги, а также сборы за пользование легковым автомобилем - налоги для бедных. Теперь налоги там собирают в основном с тех, у кого автомобиль новее, то есть как бы с богатых.
Решится ли на такие кардинальные заявления и действия руководство Кыргызстана, учитывая, что в Грузии одновременно с отменой техосмотра жестоко расправились с коррупционерами-гаишниками?
Не стоит забывать и том, что соблюдение экологических нормативов в республике окажется под большой угрозой, ведь в бедной стране для гражданина самое главное, чтобы машина была на ходу. Куда там до мыслей об экологии...
Тем временем...
В Кыргызстане сейчас, несмотря на все разговоры, проходит первый этап техосмотра. Он начался 1 января и продлится до 31 августа. Далее - с 1 сентября по 31 октября - пройдет второй этап. На первом техосмотр должны пройти все юридические и физические лица, на втором - пассажирский и грузовой транспорт.
